港媒分析申根公約現狀 對比其可行與不可行之處

【環球網綜合報道】據香港“文匯報”1月18日報道，30年來，歐洲多國先后簽署《申根公約》(下稱《公約》)，取消成員國之間的邊境管制，以人口自由流動方式推動歐洲一體化。但近兩年的難民潮及恐襲事件，促使個別成員國重啟邊境管制。上年年底，歐盟提出《公約》修訂案，收緊現行的出入境檢查措施。于是，有意見認為《公約》正在進入倒數階段?！段膮R報》就該公約的內容及存在的問題進行了分析。

上年11月13日，極端組織“伊斯蘭國”(IS)策劃法國巴黎恐襲，造成130人死亡。為了防范恐襲再次發生，歐盟提出修改已有30年歷史的《申根公約》，加強出入歐盟地區的人口及物品的檢查措施、收緊對人口流動的控制。另外，近兩年的中東難民潮，亦是促使歐洲國家同意修改《公約》的重要原因，各國或重啟邊境檢查，或設置鐵絲網，因此有意見認為《公約》正在崩潰。

經濟增長VS安全風險

《申根公約》成立之初，曾被視為一劃時代的嘗試，也有人視之為全球各國邊界逐步取消的開始。然而，公約終于不敵難民潮，各成員國先后放棄無邊境檢查的概念，這是否代表了全球人口自由流動是不可行？且將正反雙方意見列出︰

可行

1. 全球人口自由流動是大勢所趨：申根區已經是一個成功的實踐，由最初的5個成員國增加至26個，當中包括非歐盟國家如挪威、瑞士?，F時，有4個巴爾干國家如保加利亞及塞浦路斯，仍在申請加入公約，可見全球人口自由流動是大勢所趨。

2. 世界發展需要全球人口自由流動：人口自由流動可以解決多國的勞動力及就業問題。同樣的需要亦見于香港建筑業、美國低收入行業如清潔、餐飲服務等，都是依賴大量外來勞工。完全自由流動將更快速、更有效地使用全球的人力資源。

3. 目前世界人口流動近乎完全自由：全球化及交通的發展已經使人們能夠在世界上自由走動，只要把現行邊境上身份核實、檢查等手續全面取消，就能達到完全自由流動的目的。

不可行

1. 人口自由流動不是共同愿望：歐盟國家如英國和愛爾蘭未有加入申根區，因為自身利益、國家安全等考慮，需要保留邊境管制。就算是《公約》也不是接受每個申請，如塞浦路斯就因為國內局勢不穩而未能加入申根區。

2. 人口自由流動的風險：上年的巴黎恐襲和中東呼吸綜合癥(MERS)，反映人口自由流動的同時，亦把罪行、致命病毒等風險帶到世界每個角落，所造成的傷亡、破壞是世界整體發展不能補償的。

3. 自由流動不等于放棄管制︰邊境管制是必要保留的，是控制及防范上文提及的風險、危機處理等的最基本手段，故目前近乎完全自由流動的情況已足夠。

據報道，1985年6月，法、德、比、盧、荷五國在盧森堡城市申根，簽署一項有關邊境管制的協議，是為《申根公約》(Schengen Agreement)?！豆s》于1995年7月全面實施，并在1999年5月正式成為歐盟的一部分。發展至今，簽署國共有26個，包括歐盟的22個成員國，組成申根區(Schengen Area)，覆蓋歐洲大陸約4億人口。透過減省出入境檢查手續和邊境管制等措施，便利居民、旅客、商品等在申根區往來，推動歐洲一體化，主要措施是：

1. 一個外圍邊境代替多個內部邊境：在申根區內，成員國之間的邊境管制措施全面取消，出入境檢查手續只在對外的邊境上進行，即是說所有出入境人士只會在進入申根區的第一個及離開申根區的最后一個成員國接受檢查。至于出入其他成員國，則可豁免任何核實、檢查等手續。

2. 免護照、單一簽證：申根區及歐盟內的居民只需持有任何成員國簽發的有效身份證明或簽證，便可以免護照在申根區內自由出入、活動，而來自非歐盟國家的旅客則需要多一個90日的申根簽證(Schengen Visa)，才可享有同樣的自由。

《公約》實施以來確實大大地提高了人口和貨物的流動性，有利經濟發展。首先，取消區內邊境管制節省不少資源，既可減輕國家財政負擔，又可把省下來的資源用在其他更有效益的發展。其次，自由流動為區內居民提供更多發展機會。盧森堡的勞動力人口之中，有超過四成是每天從鄰近的比利時、德國及法國前來上班。在物流方面，免檢查安排縮減運輸時間，增加貨物流量。最后，簡便的入境及免檢查安排刺激旅游業。區內居民不用辦理任何手續就可以到其他成員國度周末，而區外游客可以利用省下來的檢查時間、簽證費用，走訪多國消費。

邊境無檢查 難民“任我行”

自由流動同時意味不法分子、不受歡迎人士、非法物品等等進出申根區的自由，而近兩年的中東難民潮及上年11月的巴黎恐襲正是此政策的結果，繼而導致需要修訂《公約》。

根據歐盟現行的《都柏林規定》(Dublin Regulations)，所有難民需要在第一個入境的歐盟國家提出庇護申請。如果申請成功，便會成為該國居民，這導致難民問題遍及整個歐洲。首先，中東難民多從意大利、希臘、匈牙利等國進入歐盟區，若這些國家給予難民資格，他們即可在申根區自由流動，而難民普遍傾向定居于西歐及北歐，因此造成難民在申根區內的偷渡問題，而各國因為沒了邊境檢查而無法阻止這浪潮。

另一方面，由于《公約》是依靠外圍國家來管理整個《公約》成員國的邊境，在出現如匈牙利放行難民坐火車進入奧地利和德國的時候，《公約》各成員國根本無力阻止，可以說這是《公約》成員國之間出現分歧的后果。

重啟檢查站 公約精神受威脅

針對上述兩點，《公約》各成員國先是重啟邊境檢查站，進而決定修訂公約內容，但這引起不少成員國之間的爭議，認為《公約》的自由流動、無邊界歐洲的精神受到威脅。巴黎恐襲事件使《公約》的壞處暴露出來，調查發現其中一名施襲者持有敘利亞護照，以難民身份在希臘上岸，途經幾個成員國到達巴黎，而有幾名恐襲分子則取道比利時，利用免檢查的漏洞運送爆炸品、武器等進入法國。因此，為了防范恐怖分子利用難民潮及《公約》的無內部邊境管制安排，歐盟于上年12月中提交《公約》修訂案，包括加強外圍邊境的檢查措施、收緊自由流動政策、更新及分享情報等等。(實習編輯：馬玉麗 審核：譚利婭)