最新黨章全文2023;2023年最新黨章完整版

（圖片來源：東方IC）

經濟觀察網 兩會報道組2023年3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在舉行開幕會，國務院總理李克強作政府工作報告。本屆政府的最后一次政府工作報告，報告中都有哪些亮點？與以往有哪些不同？經濟觀察網兩會報道組進行逐個解讀。

關鍵詞：明顯向好、企穩向上

報告原文：經過艱苦努力，當前消費需求、市場流通、工業生產、企業預期等明顯向好，經濟增長正在企穩向上，我國經濟有巨大潛力和發展動力。

經觀說：這是政府工作報告在回顧2022年時的表述。2022年上半年中國GDP同比增長2.5%，二季度GDP同比增長0.4%，面臨著較大的增長壓力，正是在這一背景下，中國經濟打響了一場持續時間超過半年的經濟企穩之戰。

國務院出臺了一攬子的經濟穩增長政策，貨幣、財政等多種宏觀政策持續發力，這些措施穩住了中國經濟增長的態勢，保住了中國經濟增長的韌性。

在去年12月的中央經濟工作會議中，對經濟形勢的判斷是“當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。但要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，明年經濟運行有望總體回升。要堅定做好經濟工作的信心”，尚未明確提出“明顯向好”“企穩向上”的判斷。

這意味著“明顯向好”“企穩向上”是隨著疫情防控優化效果釋放，中國經濟出現的新變化，也是政策層對現階段中國經濟的最新判斷。

這個判斷很重要，因為它可能成為接下來一段時間，諸多宏觀政策的現實起點。

關鍵詞：國內生產總值增長5%左右

報告原文：國內生產總值增長5%左右。

經觀說：為什么定5%左右？

此前三年，中國GDP實際增速可謂跌宕起伏。2020-2022年，政府工作報告對GDP增速目標的表述分別為沒有提出全年經濟增速具體目標、6%以上、5.5%左右，而實際增長分別為2.3%、8.1%、3%。

此前，一些國際機構對于中國2023年經濟增長的預測值多在4%-5%左右；國內機構方面，中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2023年中國經濟形勢分析與預測》則預計，2023年中國經濟增長5.1%左右。

在2023年1月多地的新春第一會中，主政官員的語氣與實際措施已彰顯地方政府拼經濟的迫切性。此前多位宏觀專家也表示，中國經濟有強大的發展潛力和許多有利條件，只是此前多種因素把發展的手腳給束縛了。隨著制約因素基本消退，各地必然會全力抓好經濟建設，推動經濟回升向好。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，5%左右的GDP增速目標體現了既積極又穩妥的精神。積極的一面是，目標相比2022年3%的GDP增速有一個明顯提升，符合今年經濟運行整體提升的基本要求，意味著2023年中國經濟回暖向上的態勢非常明確。

“穩妥的一面是，2023年中國經濟發展仍面臨各種復雜因素，比如三重壓力仍比較突出。從世界經濟發展來看，今年世界經濟衰退跡象還是比較明顯。外部環境的復雜變化有很多不確定性。所以5%左右的GDP增速目標堅持了底線思維，這樣可以更穩妥、可靠地落實全年各項目標?！睆埩⑷罕硎?。

要實現5%左右的GDP增速目標，目前看來消費的復蘇甚至強勢增長最為關鍵。國家統計局數據顯示，2022年全國居民最終消費支出對經濟增長貢獻率為32.8%，而2013—2021年，最終消費支出對經濟增長的年均貢獻率超過50%。其中，2021年此數據為65.4%。

關鍵詞：恢復和擴大消費

報告原文：著力擴大國內需求。把恢復和擴大消費擺在優先位置。多渠道增加城鄉居民收入。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。

經觀說：中央經濟工作會議就曾指出，著力擴大國內需求是2023年的重點工作任務，并提出要把恢復和擴大消費擺在優先位置。今年的政府工作報告再次強調了這一點。

消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，恢復和擴大消費是當下我國繁榮經濟的重要手段。政府工作報告提到了穩定大宗消費，推動生活服務消費的恢復。服務消費是釋放消費潛力的重要力量，近年來通信服務、大眾餐飲、文化娛樂、休閑旅游、健康養生等正在成為消費新熱點。

中國商業聯合會專家委員會委員賴陽說，過去幾年，生活服務消費因為疫情而受到了較大抑制，如餐飲、旅游、文化、娛樂消費等。但是在2023年一、二月份消費者外出消費規模體量全面恢復增長，消費意愿強烈。在此態勢之下，希望政府能夠出臺更多的政策，給經營者們提供更好的營商環境的支持，如簡化經營許可限制、審批限制、信貸融資等支持，幫助經營者更好的恢復經營。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林稱，恢復和擴大消費市場，根本在于收入，老百姓有錢才會敢花。收入包括現在的收入和未來收入的預期。收入的提升需要穩就業，預期的改善需要完善社會保障體系，來增強老百姓的獲得感和對未來的信心。

關鍵詞：穩健的貨幣政策要精準有力

報告原文：穩健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體經濟發展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

經觀說：“精準有力”實施好穩健的貨幣政策，政府工作會議定調了2023年貨幣政策總的取向。

回顧過去幾年對于貨幣政策的表述，2019年提出貨幣政策“松緊適度”；2020年“更加靈活適度”；2021年“靈活精準，合理適度”；2022年“加大穩健的貨幣政策實施力度”。

過去五年，央行累計14次降低存款準備金率，釋放的長期流動性超過11萬億元。企業貸款利率由2018年高點的5.60%降至2022年12月的3.97%，個人住房貸款利率從5.75%降至4.26%。

今年春節后，由于年初信貸投放節奏較快、央行逆回購到期規模較大等因素影響下，資金利率一度快速上行，資金市場出現“緊平衡”。

目前處于經濟恢復期，貨幣政策是否會維持偏松基調？這引發市場關注。有分析人士認為，2023年貨幣政策回旋的空間有所加大，預計將延續寬信用，為宏觀經濟營造適宜的貨幣金融環境。今年或許有降準或降息的空間。

關鍵詞：推進政府職能轉變

報告原文：持續推進政府職能轉變。完成國務院及地方政府機構改革。加快建設全國統一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環境。持之以恒推進觸動政府自身利益的改革。進一步簡政放權，放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，清單管理措施比制度建立之初壓減64%，將行政許可事項全部納入清單管理。

經觀說：這是報告中對于五年來“聚焦重點領域和關鍵環節深化改革，更大激發市場活力和社會創造力”的表述。最實際地說，經商辦企業的個體，需要更為輕松的發展空間，行政審批、證明開具、政務統籌等諸多細項，都是影響經濟主體發展的現實因素。

為此，頂層已經在做出努力，數據統計顯示，多年來，取消和下放行政許可事項已經達到1000多項，中央政府層面核準投資項目壓減90%以上，工業產品生產許可證從60類減少到10類，工程建設項目全流程審批時間壓縮到不超過120個工作日。

商事制度也得以改革推進，例如推行“證照分離”改革，企業開辦時間從一個月以上壓縮到目前的平均4個工作日以內，實行中小微企業簡易注銷制度。堅持放管結合，加強事中事后監管，嚴格落實監管責任，推行“雙隨機、一公開”等方式加強公正監管，規范行使行政裁量權。

對于企業主體來說，未來依舊需要持續公平穩定的市場競爭環境，以及公正透明的競爭審查制度，由此，資本才能走向更加健康發展的道路，止住無序擴張的苗頭。

關鍵詞：城鎮新增就業1200萬人左右

報告原文：城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率 5.5%左右。

經觀說：1200萬城鎮新增就業人口目標相比2022年的目標增長了100萬。但過去三年，中國城鎮新增就業人口目標均超額完成——2020-2022年，全國城鎮新增就業人數分別為1186萬、1269萬、1206萬人。

展望2023年，實現這樣的就業增長目標依舊面臨多重壓力。2023年全國高校畢業生規模預計達1158萬，再創歷史新高，疊加超300萬中等職業教育畢業生與外出務工農民工增量，這意味著2023年就業總量的壓力仍然存在。

其次，中國經濟的走勢將深刻影響就業形勢。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群測算，2023年城鎮新增就業人口可能在1500萬人以上，而一個百分點的GDP增長率大概能提供200多萬個就業崗位，為實現充分就業，2023年經濟增速不能太低。

智聯招聘董事長郭盛表示，智聯招聘的研究表明，目前看來，2023年失業率整體可控，但存在結構性失衡。中國就業市場目前的核心難點在于部分行業和部分崗位人才“過?！?，而這些“過?！钡娜瞬艧o法流入真正渴望人才的新領域。

關鍵詞：赤字率3%

報告原文：積極的財政政策要加力提效，赤字率擬按３％安排

經觀說：相比2022年2.8%的財政赤字預算，今年的財政赤字預算可以看到積極財政的擴張力度。提高赤字率，既可以增加中央財政的調控力度，也可以增加地方政府的可用財力，對地方政府做好基層三保工作有著很大支持。

關鍵詞：專項債3.8萬億元

報告原文：政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元。

經觀說：2022年12月召開的中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

政府工作報告提出2023年擬安排專項債券3.8萬億元，是歷屆政府工作報告中專項債額度安排的新高，這也是落實中央經濟工作會議中保持必要財政支出強度的精神。

去年12月召開全國財政工作視頻會議提到，發揮財政穩投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導帶動，促進恢復和擴大消費，加力穩定外貿外資，著力擴大國內需求。

進一步提高專項債額度，可以擴大政府投資的投資帶動作用，更可以支撐疫情之后的經濟恢復發展。

關鍵詞：推進股票發行注冊制改革

報告原文：推動金融監管體制改革，統籌推進中小銀行補充資本和改革化險，推進股票發行注冊制改革，完善資本市場基礎制度，加強金融穩定法治建設。

經觀說：這是報告對過去五年中推動金融監管體制改革的表述。2023年2月1日，證監會就全面實行股票發行注冊制主要制度規則向社會公開征求意見，中國資本市場全面注冊制正式啟動。2018年末至今，科創板、創業板與北交所先后試水注冊制改革，穩扎穩打并取得有益經驗；如今，滬深主板實行注冊制成為此次改革的重中之重。

注冊制改革，審核注冊機制是重點內容。在保持交易所審核、證監會注冊的基本架構下，進一步明晰交易所和證監會的職責分工，提高審核注冊的效率和可預期性。同時，加強證監會對交易所審核工作的監督指導，切實把好資本市場入口關。

從審批制到核準制、再到注冊制改革，A股新股數量愈發充裕。數據顯示，2022年，A股IPO發行416起，融資金額5224億元，為全球新股發行規模最大的市場，滬深交易所IPO融資額穩居全球交易所冠亞軍位置。注冊制改革助推下，2022年A股上市公司數量突破5000家。

注冊制改革的本質是把選擇權交給市場，強化市場約束和法治約束。說到底是對政府與市場關系的調整。全面注冊制下，企業準入范圍得到拓寬，直接融資占比提升，助力資本市場更好服務實體經濟，并將企業價值的判斷交予市場，進一步發揮市場在資源配置中的作用，重塑資本市場生態。

關鍵詞：多種所有制經濟共同發展

報告原文：促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。完成國企改革三年行動任務，健全現代企業制度，推動國企聚焦主責主業優化重組、提質增效。促進民營企業健康發展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產權保護制度，保護企業家合法權益，弘揚企業家精神。

經觀說：在回顧過去五年工作時，“促進多種所有制經濟共同發展”再次以政府工作報告的形式出現在公眾視野中，對于中國經濟的發展來說，多種經濟主體的活力共同煥發，才能激發整體經濟態勢的復蘇和上揚。

與疫情共生的國企改革三年行動，與現代企業制度的建立健全，已經為新一輪國資國企改革打下了一定的基礎。但是，國企的發展依舊面臨著諸多不確定因素，以及需要長期前瞻的市場風險。

對于國企來說，有效發揮國有經濟在優化結構、暢通循環、穩定增長中的作用，是推動國有企業結合自身優勢和主責主業，有針對性地提前調整結構，優化和穩定產業鏈供應鏈的重要目標之一。

當然，與國企關聯密切的民營企業，亦是不能忽視的關鍵存在。破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心，是迫在眉睫的要求。國企和民企的發展，是不能割裂且緊密聯系的，2023年，支持國有企業通過項目合作、產業共建、搭建聯盟等市場化方式帶動民營企業、中小企業發展，都將是可取的選擇路徑。

關鍵詞：深化國資國企改革、保護民營企業產權和企業家權益

報告原文：切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業現代公司治理。依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶發展，構建親清政商關系。

經觀說：做強做優做大國有資本和國有企業，堅定不移發展國有經濟，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，依舊是2023年的不二的選擇。

而“完善國有企業現代公司治理”，又將是撬動國資國企深化改革的關鍵一環。國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實，董事會定戰略、作決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理，各治理主體不缺位、不越位，不相互替代，不各自為政的格局，將是2023年的國企治理可行方向。

當然，下一步，還需要進一步全面梳理中國特色現代企業制度建設中的短板弱項，推動中國特色現代企業制度建設系統化、規范化、制度化。依法落實出資人有限責任，強化企業獨立法人地位，健全以企業章程為基礎的國有企業內部制度體系，強化制度執行。

深化國資國企改革的同時，民營企業產權和相關企業家權益的保護，亦不容忽視。

對于民營經濟和民營企業來說，未來仍需要更多的扶持與支撐，尤其是中小微企業和個體工商戶，更需要產業鏈上下游龍頭企業的發展帶動，以及宏觀政策層面的關切與重視。

關鍵詞：更大力度吸引和利用外資

報告原文：更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。落實好外資企業國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放。繼續發揮進出口對經濟的支撐作用。做好外資企業服務工作，推動外資標志性項目落地建設。

經觀說：國家正將鼓勵外資當作一項重要的經濟工作來部署。外資企業對中國經濟的發展起到重要的支撐作用。在中國產業邁向高質量發展的階段，特別在一些高科技產業上，中國在國際上處于追趕式的角色，那么外資對先進管理理念、技術和經驗的引入尤其重要。

根據國家統計局數據，2022年全國外商直接投資新設立企業數量比上年下降19.2%，外資對中國投資的信心有待加強。

下一步，需要引外資、穩外貿，進一步取消或放寬外資準入限制，地方政府優化營商環境更大限度吸引外資。同時，中國應加強《區域全面經濟伙伴關系協定》（CPTPP）和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的參與，加緊亞洲地區的貿易連接，彌合裂縫，加強合作。

關鍵詞：有效防范化解重大經濟金融風險

報告原文：有效防范化解重大經濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。

經觀說：二十大報告強調，“守住不發生系統性風險底線”。同時也強調，要“深化金融體制改革,建設現代中央銀行制度,加強和完善現代金融監管,強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管,守住不發生系統性風險底線”。

我國金融業經過一段時期的高速發展，產生和積累了一定的金融風險。近兩年相關金融監管部門果斷處置高風險企業集團和高風險金融機構。按照市場化、法治化的原則，對“華信系”、海航集團等資產負債規模大的高風險企業集團進行“精準拆彈”。

同時，經濟風險與金融風險相互交織，房地產風險、地方債務風險問題能否得以防范化解，最終也事關金融風險和金融的穩定發展問題。有效防范化解重大經濟金融風險是更好地聚焦風險防控，維護了金融穩定安全發展大局，為金融業持續健康發展營造了安全穩定的良好環境。

針對金融風險，報告提出深化金融體制改革，完善金融監管。今年是換屆之年，新一輪黨和國家機構改革方案也備受關注，其中涉及金融監管體制如何改革受到期待。

關鍵詞：14486億元金融改革歷史成本

報告原文：完全化解了本世紀初形成的14486億元金融改革歷史成本。運用市場化法治化方式，精準處置一批大型企業集團風險，平穩化解高風險中小金融機構風險，大型金融機構健康發展，金融體系穩健運行，守住了不發生系統性風險的底線。

經觀說：在回顧過去五年工作時，報告首次提到“完全化解了本世紀初形成的14486億元金融改革歷史成本”。

本世紀初，中國對金融體系進行了市場化、國際化改革，多家國有大型銀行完成股份制改造，并在境內外上市。過去形成的國有商業銀行股份制改革、農信社股份制改革等金融機構改革成本，歷史成本的核銷在2022年完成。中國行長易綱對此表示，這進一步夯實了現代中央銀行制度的財務基礎，有利于更好地實現幣值穩定和金融穩定。

具體央行如何承擔成本、核銷資金來源等情況，公布的《2022年第四季度中國貨幣政策執行報告》中透露：過去承擔了國有商業銀行股份制改革、農信社股份制改革等金融機構改革成本，要從歷年的收益中逐年核銷。稱，過去十幾年，堅持將部分利潤用于消化金融機構改革歷史成本，同時在多數年份也向財政上繳利潤。

關鍵詞：防范化解優質頭部房企風險

報告原文：有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展。

經觀說：在談及當前面臨的挑戰時，政府工作報告指出，房地產市場風險隱患較多。過去一年多的時間里，房地產行業經歷了刻骨銘心的深度調整，房企頻繁爆雷，繼而引發一定程度的金融和交付風險。

隨著從中央到地方包括金融、財政、行政等各類調控措施的出臺，以及經濟形勢的逐漸企穩，房地產市場開始止住頹勢呈現回暖跡象，在這個過程中，防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，是保護市場供給端火種的重要舉措，有利于形成有效的住房供給，滿足合理住房需求，畢竟房地產作為國民經濟支柱產業的定位沒有改變，城市化進程還在繼續，剛性和改善型需求仍然大量存在，這都有賴于一個平穩發展的房地產業。但是住房市場的供給，不能依賴房地產企業的無序擴張，從近期一系列金融、租賃政策出臺的思路看，更加規范的房地產金融政策支持，以及租購并舉的供給思路逐漸明晰。

關鍵詞：數字經濟

報告原文：加快傳統產業和中小企業數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發和應用推廣。完善現代物流體系。大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。

經觀說：這是數字經濟連續第五年寫入政府工作報告。數字經濟2017年首次出現在政府工作報告中，2019年至2022年更是連續4年寫入政府工作報告，相繼提出“壯大數字經濟”、“打造數字經濟新優勢”、“加快數字化發展，建設數字中國”、“促進數字經濟發展，加強數字中國建設整體布局”。

在兩會之前，被視為數字經濟頂層設計框架的《數字中國建設整體布局規劃》出爐。在此前的十四五規劃中，數字中國也被單獨成篇。穩定經濟增長，數字經濟已經成為重要抓手。

關鍵詞：支持工業互聯網發展

報告原文：支持工業互聯網發展,有力促進制造業數字化智能化。

經觀說：五年來，政府深入實施創新驅動發展戰略，推動產業結構優化升級。自從2019年工業互聯網首次被寫入政府工作報告后，工業互聯網連續5年成為兩會熱詞，今年政府工作報告再次明確提出，要支持工業互聯網發展，明確了工業互聯網與制造業之間的關系。工信部最新數據顯示，2022年我國工業互聯網產業規模預計達1.2萬億元，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。工業制造業企業是工業互聯網的主體，圍繞著工業制造業產業升級、高質量發展，其本質活動多是圍繞著企業和其生態系統的數字化、網絡和智能化轉型。

當前，工業互聯網發展邁向縱深發展新階段，隨著智能制造時代的到來，工業互聯網將成為我國制造企業數字化轉型升級的必經之路，制造業數字化轉型正在全面提速。而作為促進數字經濟與實體經濟深度融合的關鍵路徑，工業互聯網將在推動傳統產業改造升級方面持續釋放效應。

關鍵詞：支持平臺經濟發展

報告原文：大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。

經觀說：2020年之前，以中國互聯網企業為代表的平臺經濟，憑借獨特的商業模式、龐大人口優勢、寬松的環境而獲得高速增長。但是隨著行業監管、反壟斷等政策，平臺經濟的企業經歷了一輪市值下跌、業務收縮。

如今國家已對平臺經濟企業釋放明確信號，2023年這些企業將獲得更加健康穩定的發展環境。但是如今很多外部條件已經改變，中國的人口紅利、用戶需求和結構，這些過去支撐平臺經濟增長的要素發生了變化。下一步，平臺經濟重新出發，將尋找新的盈利模式、新技術來迭代自身，迎接新的挑戰。

關鍵詞：制造業

報告原文：推動產業向中高端邁進。嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，淘汰落后產能。開展重點產業強鏈補鏈行動。啟動一批產業基礎再造工程。鼓勵企業加快設備更新和技術改造，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業。

經觀說：報告在回顧過去五年工作時指出，隨著經濟結構進一步優化，高技術制造業、裝備制造業增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數字經濟不斷壯大，新產業新業態新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上。

實體經濟是一國經濟的立足之本，作為發展實體經濟的重點，制造業的產業升級成為經濟邁向高質量發展的重要一環。強調國家需加快建設制造強國和數字中國的戰略方針，從“制造大國”走向“制造強國”，這給中國工業制造業提出了更高要求。當前，全球化所塑造的產業格局，在逆全球化導致的供應鏈重塑下已正重新洗牌，中國產業高端發展的探索正逢其時。

關鍵詞：集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關

報告原文：加快建設現代化產業體系。圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關。

經觀說：當前，中國制造業大而不強、全而不優的局面并未得到根本改變，關鍵原因是產業鏈存在短板、關鍵技術被“卡脖子”、基礎能力不強等問題。這也是推進關鍵核心技術攻關的意義所在。

中國制造業的短板環節有芯片、基礎軟件、新材料等。就芯片來說，目前，中國為改變芯片嚴重依賴進口的現實，大力投入產業政策和資金，但在發展初期，芯片市場也出現了格局散而小、資源分散、上游設備和材料等核心環節投入不足等問題。

對于半導體等涉及關鍵核心技術的行業，下一步的關鍵詞是“優質資源”與“合力”，在產業初期泡沫擠出后市場會留下更具核心競爭力的企業，聚集優質資源，對于能力稍差或規模小的企業，引導其兼并重組，小企業人才和資金回流大企業，有效整合資源，才能形成合力。

關鍵詞：勘探開發和增儲上產

報告原文：加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產。

經觀說：中國曾在2011年至2020年間開啟了一輪找礦突破戰略，2023年新一輪找礦行動已經啟動。

按照此前自然資源部相關會議中的表述，這一輪找礦突破戰略將突出緊缺和大宗戰略性礦產，以重要含油氣盆地和重點成礦區帶為重點，根據地質工作程度分類施策實施勘查找礦；推進相關科技專項，為找礦突破提供支撐；配合做好煤炭、鉀鹽、鐵礦保供工作。

在存量開發上，煤炭等資源的開發力度也有顯著增長，2022年中國煤炭產量出現大幅增長、石油產量也達到新高。這些能源的增產無疑在2022年俄烏戰爭帶來的全球能源波動，保證了中國能源的供給。

在目前的國際經濟政治形勢下，能源、礦產的保供無疑提升至了顯著地位，也保障了經濟運行的能源安全基礎。從這個角度，要保障中國2023年經濟穩中向好的增長，2023年煤炭等能源的產量可能還會保持高位，而諸如鋰、鎳等一些新興產業的重要礦產資源，也會有相應的政策、市場動作。

關鍵詞：促進汽車消費

報告原文：發展消費新業態新模式，采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費，新能源汽車銷量增長93.4%

經觀說：汽車消費在過去五年和極為重要的2022年里，扮演了穩定社會總體消費的重要角色，有效緩解了需求收縮帶來的沖擊。

2022年6月1日至12月31日實施的針對30萬元以下、2.0升以下排量乘用車購置稅減半的政策，對提振汽車消費起到了立竿見影的效果。中汽協數據顯示，2022年汽車產銷分別完成2702.1萬輛和2686.4萬輛，同比增長3.4%和2.1%，延續了2021年的增長態勢。其中，2022年新能源汽車持續爆發式增長，連續8年位居全球第一，全年產銷分別完成705.8萬輛和588.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，市場占有率提升至25.6%

政府工作報告中提到，（五年來）支持汽車、家電等大宗消費，汽車保有量突破3億輛、增長46.7%。

從產業升級的角度，新能源汽車被視作實現產業向中高端邁進的重大新興產業。政府工作報告中提到，推動高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、光伏、風電等新興產業加快發展。

2023年，新能源汽車國家補貼完全退出，但新能源汽車消費仍舊得到支持。針對購置日期在2023年1月1日至12月31日期間內的新能源汽車，繼續免征車輛購置稅。汽車行業多方預測，2023年新能源汽車仍將以30%-40%左右的增速發展。

關鍵詞：支持剛性和改善性住房需求

報告原文：加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

經觀說：住房保障體系，簡單來說，可以分為購房和租房兩大方面。

購房方面，在房地產市場企穩的關鍵階段，支持剛性和改善型需求的政策指向非常關鍵，尤其是改善性需求。從政策上看，對剛性需求的支持，包括首付比例、貸款利率等基本達到歷史最寬松水平，一二線城市對改善性需求，包括限購、限貸、限售等政策的尺度仍然較為嚴苛，存在政策改善的空間。

租房方面，當前各地方都在積極推進長租房建設，旨在改善新市民和青年人的住房問題，國家層面的政策支持也在不斷釋放，包括公募REITs底層資產擴圍到保租房，不動產私募基金試點可用于投資市場化租賃住房，最近央行、銀更是為租賃住房開發、建設、運營等多個環節設立了包括開發貸、團體購房貸、經營貸等直接融資產品，以及企業債、擔保債、REITs等間接融資工具，力度空前。在諸多政策加持下，租賃市場面貌有望快速一新。

關鍵詞：完善分級診療體系

報告原文：全面推開公立醫院綜合改革，持續提升縣域醫療衛生服務能力，完善分級診療體系。

經觀說：報告在回顧“五年來切實保障和改善民生，加快社會事業發展”中，提到了完善分級診療體系。為推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，鞏固分級診療制度建設成效，2023年2月國家衛生健康委等六部門聯合印發《緊密型城市醫療集團建設試點工作方案》。到2023年上半年，試點城市完成緊密型城市醫療集團網格化布局；到2023年底，基本形成系統集成的配套政策；到2025年，試點工作形成可復制、可推廣的有益經驗。

關鍵詞：集中帶量采購降負4000億

報告原文：推行藥品和醫用耗材集中帶量采購, 降低費用負擔超過4000億元。

經觀說：過去5年，國家推行藥品和醫用耗材集中帶量采購，降低費用負擔超過4000億元。

2023年，國家醫保局將持續擴大藥品集采覆蓋面，開展第八批國家組織藥品集采并落地實施，適時推進新批次藥品集采。到2023年底，每個省份的國家和省級集采藥品數累計達到450種，其中省級集采藥品應達到130種，化學藥、中成藥、生物藥均應有所覆蓋。

同時扎實推進醫用耗材集中帶量采購，按照“一品一策”的原則開展新批次國家組織高值醫用耗材集采。聚焦心內科、骨科重點產品，指導更多省份推進吻合器、超聲刀等普外科耗材集采，繼續探索體外診斷試劑集采，各省份至少開展１批省級耗材集采。

關鍵詞：拓寬農民增收致富渠道

報告原文：穩定糧食生產和推進鄉村振興。穩定糧食播種面積，抓好油料生產，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。完善農資保供穩價應對機制。加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設。深入實施種業振興行動。強化農業科技和裝備支撐。發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現規模性返貧。

經觀說：農民增收致富是今年中央一號文件中的重要內容，也出現在兩會政府工作報告中，而在農民增收致富中，農民工群體收入的提升是一個關鍵。

一號文件中提及要強化各項穩崗紓困政策落實，加大對中小微企業穩崗傾斜力度，穩定農民工就業。促進農民工職業技能提升。完善農民工工資支付監測預警機制。維護好超齡農民工就業權益。加快完善靈活就業人員權益保障制度。加強返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地等建設。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例。

中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻接受經濟觀察網采訪時曾表示，關于農民工就業問題重點要放在解決農民就地就近就業上面來。政策扶持應鼓勵和帶動當地農業產業發展，構建農產品、土特產初加工，鼓勵文化旅游產業的發展、搭建農家樂，精品民宿等，積極發揮農民創業就業的主觀能動性，提供充足的就業機會，解決好當地就業問題。同時拓寬和加強鄉村公共服務業發展，這也是解決好就業的重要內容。

關鍵詞：健全政策性農業保險制度

報告原文：完善糧食生產支持政策，穩定種糧農民補貼，合理確定稻谷、小麥最低收購價，加大對產糧大縣獎勵力度，健全政策性農業保險制度。

經觀說：健全政策性農業保險制度，是過去五年國家在完善糧食生產支持政策方面的重要工作。農業保險作為農業支持保護體系和農村金融服務體系的重要組成部分，經過十幾年的探索和發展，在保護國家糧食安全、保障現代農業發展、穩定農民收入、維護農村生態安全、改進農村社會治理，以及脫貧攻堅和鞏固脫貧攻堅成果等方面發揮了重大風險保障作用，特別是隨著近兩年鄉村振興的發展，農業保險發展取得了顯著成效。

但由于國情、民情、農情及經濟社會發展等各方因素，我國仍處于農業保險發展的初級階段，但也在農業保險制度統一、市場秩序規范、健全大災風險分散機制、實施過程中行業標準執行、產品費率厘定等方面存在等問題，因此需要各級政府和各市場參與主體協同推進，不斷完善農業保險發展的相關政策，推動中國特色的農業風險管理制度體系建設。

關鍵詞：大力發展職業教育

報告原文：推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，大力發展職業教育，推進高等教育創新。

經觀說：連續幾年，職業教育一直是兩會中的熱點話題，今年政府工作報告再提“大力發展職業教育”，也意味著作為與經濟發展密切相連的職業教育在面對內外部環境變化的挑戰中，依然是促進經濟社會高質量發展的重要支撐。

二十大報告提出“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”。職業教育作為其中重要抓手，需要瞄準技術變革方向，緊密對接產業需求。值得肯定的是，職業教育在經過幾年變革和發展后，一定程度上扭轉了職業院校開辦專業與產業需求對接不足等問題，但依然面臨著產教融合不夠緊密，職業院校放不下“架子”，企業作為重要參與方，參與動力不高，職業教育體制機制改革仍然需要進一步變革和完善的現實性。

2023年全國教育工作會議上，教育部部長懷進鵬在部署今年教育工作重點時也強調，職業教育要以深化產教融合為重點、推動職普融通為關鍵、促進科教融匯為新方向，構建“一體兩翼”工作格局推動職業教育提質升級。相信隨著改革重心不斷向產教融合方向發展，以往職業教育存在的辦學質量不高，社會認可度較低，與產業融合度不夠緊密的沉疴將得到改變。

關鍵詞：推進高等教育創新

報告原文：推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，大力發展職業教育，推進高等教育創新。

經觀說：教育在二十大報告中首次與科技、人才三者單獨被列為專項論述，進一步凸顯了教育、科技、人才的基礎性戰略性支撐作用。在新的階段，高等教育作為支撐引領現代化強國的重要抓手，也意味著在育人方式、辦學模式、管理體制上不斷創新，能夠全面匹配培養時代新人的新任務。

近幾年，政策不斷喊話“加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科?！苯逃坎块L懷進鵬在2023年全國教育工作會議上也表示，著力發展支撐引領國家戰略實施的高等教育。因此，高校在人才體系培養上要瞄準“全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才”的新要求，培養出一批基礎研究的主力軍及能夠在關鍵核心技術攻堅戰中承擔重任的青年人才。

關鍵詞：生育支持

報告原文：加強養老服務保障，完善生育支持政策體系。

經觀說：2022年是中國歷史上首個人口自然負增長年，年末全國人口比上年末減少了85萬人。伴隨著總體人口負增長的是近幾年出生率持續下滑，2022年全年出生人口956萬人，出生人口相比2021年減少106萬，出生率下降了0.75‰。

2022年7月，國家衛健委等17部門曾聯合發布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，提出要在優生優育服務、普惠托育、生育休假及待遇保障、住房稅收、就業環境等方面綜合施策、精準發力，實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展。

目前來看，各地方政府積極落實了延長生育假期、發放育兒補貼等措施。近期，深圳、杭州等多個城市都提出要為當地家庭發放育兒補貼，杭州面向三孩家庭一次性補助2萬元。但在普惠托育、住房稅收等方面許多地方政策還缺乏實質性表述，中國人民大學社會與人口學院教授房莉杰曾對經濟觀察網表示，這或許與地方政府財政吃緊有關。新的一年隨著經濟環境向好，或有更完善、更有力的生育支持政策落地。

關鍵詞：加強養老服務保障

報告原文：加強養老服務保障，完善生育支持政策體系

經觀說：過去五年，社會保障體系實現了進一步完善。社會保險覆蓋面持續擴大，2022年年末全國 基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到10.53億人、2.38億人、2.91億人。

去年，社會保障體系方面最為關注的是養老保險第三支柱即個人養老金的建立。2022年中國正式啟動實施個人養老金制度，標志著中國多層次、多支柱養老保險制度框架基本形成。去年年底，個人養老金制度在36個先行城市和地區啟動實施。實施3個月以來，參加人數已經達到2817萬人。

展望2023年個人養老金的變化，人力資源和社會保障部副部長李忠于3月2日表示，個人養老金制度推進有政策優惠支持、產品多樣選擇和服務更加便捷等三個特點。目前，優惠政策主要體現在三個環節上，在繳費階段，繳費金額享受個人所得稅稅前扣除，投資收益不征稅，領取時按3%較低稅率征稅。目前，每年繳費上限是12000元，以后會適時調整繳費上限。