帶薪休假7年成紙上福利 “強制”執行能否落實？

“帶薪休假能不能‘強制’?”近期成為一個熱議的話題。

7年前，國務院就已頒布《職工帶薪年休假條例》。這意味著帶薪休假在制度層面強制執行的問題已經解決，關鍵在于如何落實。

8月11日，國務院印發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》。意見提出，“各級政府要把落實帶薪休假制度納入議事議程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，狠抓落實。”

主流觀點認為，無論是從保障勞動者的合法權益的需要，抑或是拉動旅游等行業消費的考量，還是以往的落實現狀來看，加大力度落實帶薪休假顯然都是勢在必行。

實際上，2015年以來，中央層面至少5次強調了落實帶薪休假。

七年“坎途”

作為勞動者的一項基本權利，職工帶薪假于1995年就被寫入勞動法。為落實勞動法的規定，2007年國務院又制定頒布了《職工帶薪年休假條例》。

回首過往7年，帶薪休假的落實率的確有些不盡如人意，一度被指責已淪為“紙上福利”。人社部最近的一次調查數據顯示，到2014年為止，帶薪假的落實情況約為50%。

“帶薪休假制度施行7年多來，仍有部分用人單位和個體工商戶沒有認真執行法律規定，職工休息休假權益有待進一步落實。”人社部新聞發言人李忠如此表示。

對于這樣的落實率，中國勞動學會副會長蘇海南早有預期。2006年，他曾參與當時《職工帶薪年休假條例》草案討論。“如果不考慮現實情況，采取一刀切的辦法，勢必會導致難以落實。”

不同單位執行的標準要不要區分?工齡要不要累計?在草案討論時，這些問題都有過爭議和討論。蘇海南當時提出，帶薪休假應“先分步走，然后再并軌”的實現路徑。對于小微企業、有雇工的個體工商戶等應該另行規定，不宜一刀切。

“除了考慮勞動者權利外，也應考慮小微企業面臨的實際困境。”接受《民生周刊》記者采訪時，蘇海南分析說，在落實帶薪休假過程中，由于人員流動性強，一些勞動密集型中小微企業在人員配置、生產安排、人工成本負擔等方面確實有客觀困難。“大中型企業按照既有規定執行，小微企業標準可考慮適當降低。”他當時建議。

為了闡明自己的看法，他舉了一個極端案例：假設一個小餐館個體工商戶雇了3名工人，其中有一位員工累計有20年以上工齡，按照規定就可帶薪休假15天，那這期間他的活兒誰來干?再臨時雇個人頂替?

不過，由于當時爭議很大，蘇海南的意見未被最終采納。

在蘇海南看來，既然被寫入勞動法，帶薪休假就是勞動者的一項基本權利，其落實也應該是具有強制性的，但由于規定脫離實際，勢必導致難以落實，甚至出現了法不責眾的尷尬局面。

拉動消費的考量

8月4日，國務院辦公廳公布《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，意見提出，各級政府要制定帶薪休假實施細則或計劃，抓好落實;在穩定全國統一的既有節假日前提下，可將帶薪休假與本地傳統節日結合，錯峰休假;有條件的單位可優化調整夏季作息，讓職工將周五下午與周末結合外出度假。

多位受訪者均表示，未想到中央層面會如此重視休假。

有細心的媒體梳理發現，2015年以來，中央層面至少5次強調了落實帶薪休假。2014和2015年連續兩年，李克強總理所作的《政府工作報告》也都提及帶薪休假的落實。

“除了更好地維護勞動者的權利外，通過旅游休假還可以拉動內需消費。”蘇海南分析認為，除了法定節假日外，就會產生一個比例不小的旅游消費群體。在目前內需消費不是很旺盛的情況下，落實帶薪休假有著重要意義。

在采訪中，中國旅游研究院院長戴斌多次強調，推出落實帶薪休假，有拉動經濟增長的考量。即便不能拉動經濟增長，也應落實勞動者帶薪休假的權利。

戴斌認為，旅游活動的實現主要取決于三個條件：可自由支配收入，可自由支配時間和社會認可旅游意愿，也就是所謂的有閑錢、有閑暇和有閑心。不可否認，強化假期落實有著拉動旅游消費的考量。

全面落實帶薪休假能帶動多大規模的消費?戴斌談道，如能全面落實帶薪休假，帶動的消費規模大致相當于再造一個春節黃金周。

據國家旅游局發布的《2014年春節黃金周旅游統計報告》顯示，2014年春節黃金周期間，全國共接待游客2.31億人次，實現旅游收入1263.9億元。

以往熱衷于黃金周式的假日安排，在清華大學政治經濟學研究中心主任、假日制度改革課題組負責人蔡繼明看來，這是一個誤區。以后，用帶薪休假的方式取代黃金周是大勢所趨。

“帶薪休假與錯開休假是國際慣例。”他提醒說，國民休假安排既要保障國民的自主休假權，又要錯開休假，只有實行帶薪休假才能實現這樣的目標。帶薪休假屬于分散消費，可以避免以往集中消費的弊端，保障企事業單位正常運作與社會平穩運行。

“硬規定”爭議

近期，很多省市陸續出臺了落實帶薪休假的相關規定。據不完全統計，最近三月內發布規定的就有哈爾濱市、蘭州市、湖南省、廣西壯族自治區和北京市。

5月4日，蘭州市人社局印發《關于全面落實機關事業單位工作人員帶薪年休假制度的實施辦法》。該辦法對帶薪休假落實具有強制性：“凡符合年休假條件的工作人員必須休‘年休假’，應休不休的年休假補貼不再發放。”

除了規定外，蘭州還強調了具體的落實辦法。蘭州市人社局工資福利處處長王俊義此前接受采訪時表示，今后，蘭州市政府將把帶薪休假情況，作為年終對各部門單位考核的參考，并進行監督考核，確保帶薪休假落到實處。

由于具有強制性，蘭州的規定甫一出臺，就引起不小的爭議。實際上，出臺“強制”規定的蘭州并非孤例。

7月下旬，廣西總工會在一次新聞發布會上提出，“將年休假工作落實情況納入評優評先條件，在開展評選勞動模范和先進工作者、五一勞動獎章、五一勞動獎狀、強優企業等評優評先活動時，對不執行年休假的企業，一律不予通過。”

如果放棄休假，不僅不發補貼，甚至還有可能被取消年底評選先進的資格。對此，輿論爭議很大。

有評論者更認為，休假是勞動者的權利，同時休不休假也是勞動者的自由，而“強制帶薪休假”是“用力過猛”，也是一種權力任性。還有人調侃道，以后不會再有勞模。

“落實帶薪休假要秉持和落實依法休假的理念。”蔡繼明談道，要將帶薪休假制度落實納入各地各級政府的議事日程。從這個角度講，無論法律的還是行政的，再怎么強調也不為過。

事實上，不敢休、不能休、不愿休的因素始終困擾著帶薪休假的落實。對于這種“強制”，許多網民愿意理解為是一種制度善意。新民網的一項調查結果顯示，53%的網友(480人)“舉雙手支持，希望全國執行”強制帶薪休假。

此外，還有27%的網友投票選擇了“先保證雙休日再談帶薪休假”。目前很多企業和工種甚至連雙休日的休息都無從保證。

先工作還是先生活?

盡管過程中有著種種困難，但加快帶薪休假落實的步伐從未停止。早在兩年前，已經給出了“時間表”。2013年初公布的《國民旅游休閑綱要(2013—2020)》中提出，“到2020年基本落實職工帶薪年休假制度”。

“要加大落實力度，對落實不力的企業能否開出幾張罰單?”戴斌建議說，人社部、全國總工會這兩個部門應該發揮應有的作用。在帶薪休假以往的落實中，這兩個部門聲音太小，力度不夠。

“5+2”，“白+黑”，星期六保障不休息，星期日休息沒保障……這樣的口號在許多地方依然存在。蘇海南提醒，要轉變休假觀念。

新中國建設初期，提倡“生產漲一寸，福利漲一分;強調‘先生產，后生活’”;現在全面小康社會建成在即，要更多地強調以人為本，強調居民收入增長和生產率提高之間的均衡，注重生產和生活、工作和休假的均衡。

在蘇海南看來，落實帶薪休假，無論是對個體的勞動者，還是與國際接軌均有著重要意義。“擁有更多假期，勞動者能借此消除長時間工作的疲勞，更好地處理好家庭與生活瑣事，有利于勞動者的身心健康。休假后，可以以更飽滿的精神、更充沛的體力和更愉快的心情投入到下一段工作，從而提高勞動效率。”他說。

此外，帶薪休假符合國際化的潮流。“我國人均GDP已超過7000美元，已進入中等偏上收入國家行列，具備享受帶薪休假的客觀條件和經濟基礎。”

加大監督力度，機關事業單位和大中型企業落實帶薪休假制度難度不大。對于小微企業，蘇海南建議，要增強法規的現實可行性，比如對小微企業和雇工的個體戶，先確保員工有帶薪休假制度，從而先休起來，天數可考慮先按本單位工齡計算。

“這樣企業主好接受，具有現實可行性，這樣的強制就基本能夠落實。”他說。(《民生周刊》記者：鄭智維)