中國首次明確提出全球治理理念

中國首次在公開場合明確提出“共商共建共享”的全球治理理念，并將據此指導這個世界上最大的發展中國家參與全球治理。

中國最高領導人習近平12日在主持中共中央政治局第二十七次集體學習時說，隨著全球性挑戰增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。

他指出，要推動全球治理理念創新發展，積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念。

此次集體學習的主要內容是全球治理格局和全球治理體制。

對該問題進行講解的外交學院院長秦亞青曾于2013年發表的文章中說，全球治理本身是一個協商過程，是一個參與和身份重塑的過程，要真正改變全球治理失靈現象，就需要以多元主義的世界觀、以伙伴關系的思維方式、以參與治理過程的實踐活動建構起一種真正的全球身份認同。

“全球治理”概念最早由國際發展委員會主席勃蘭特于1990年在德國系統提出。在2008年國際金融危機之后，“全球治理現代化”的理論、價值、目標及其路線設計的研究討論提上人類社會發展的緊迫日程。

“共商共建共享”構成了加強全球治理、推進全球治理體系與治理能力現代化的系統鏈條，缺一不可。共商，就是集思廣益，由全球所有參與治理方共同商議;共建，就是各施所長、各盡所能，發揮各自優勢和潛能并持續加以推進建設;共享，就是讓全球治理體制和格局的成果更多更公平地惠及全球各個參與方。

上世紀，人類經歷了兩次世界大戰，而后在冷戰時期又陷入叢林法則支配下的兩極對抗格局，以意識形態劃分的兩大陣營以國家安全威脅的方式爭霸。

當冷戰結束，越來越多全球性問題和挑戰不斷涌現，如恐怖主義、經濟危機、跨國犯罪、流行性疾病、氣候變化等。與此同時，世界各國的利益和矛盾復雜交織，傳統大國與新興大國亦需權衡國際權力方面的爭奪及全球性問題解決的合作。

錯綜復雜的國際格局與全球化進程的加速，不僅繁榮了各類國際組織，并凸顯其在全球事務中的作用，還促使各國、各經濟體間成為一榮俱榮、一損俱損的相互依存關系。

習近平說，現在，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機制、遵守國際規則、追求國際正義成為多數國家的共識。

歷來重視“和”文化的中國，早在上世紀50年代就提出將“和平共處五項原則”作為外交政策的準則，而改革開放后則不斷強調“和平與發展”這兩大時代主題，2007年中共十七大報告增加了“求和平、謀發展、促合作”，到2012年中共十八大報告時則增加了“和平、發展、合作、共贏”的內容。

2013年3月，習近平在莫斯科國際關系學院首次呼吁各國共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系。

中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮說，構建這種新型國際關系的路徑也正是共商共建共享。

國際關系領域專家認為，中國對時代主題和國際格局的基本判斷，決定了其全球治理理念的基本走向，而理念是行動的指引，這樣的理念必然決定著中國未來參與全球治理實踐的行為方式。

中國曾在多個場合明確表示，維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，維護和鞏固世界反法西斯戰爭勝利成果，維護開放型世界經濟體制。

然而，現行全球治理規則多由發達國家掌握話語權，當前的國際體系等級化依然明顯，發展中國家及一些與西方主流國家發展路徑不同的國家代表性和發言權嚴重不足，甚至成為利益受損方。

在經濟與金融領域，包括二十國集團、世界銀行、國際貨幣基金組織、國際清算銀行和金融穩定委員會等在內的一些國際組織與機構，不能充分代表發展中國家利益。

在這樣的大背景下，中國堅定地做“和平發展的實踐者、共同發展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者”，推動共建“一帶一路”、設立絲路基金、倡議成立亞洲基礎設施投資銀行，維護自由、開放、非歧視的多邊貿易體制，堅持和平共處五項原則，積極倡導綜合安全、共同安全、合作安全、可持續安全的新理念，推動不同文明交流對話、和平共處、和諧共生。

中國堅定地站在廣大發展中國家一邊，積極為之爭取國際話語權，推動國際組織和機構的改革完善，使之更能符合當前國際格局需要。

聯合國開發計劃署署長海倫·克拉克去年10月在第二屆全球治理高層政策論壇上表示，在改善全球治理方面，發展中國家正扮演越來越重要的角色，特別是中國對全球治理的貢獻越來越顯著。

早在去年6月中國-阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議開幕時，習近平曾將“共商、共建、共享”的原則用于中阿共建“絲綢之路”。這六個字則在今年3月成為中國“一帶一路”倡議的原則。

金燦榮表示，“一帶一路”作為看得見摸得著的實際行動，可以成為檢驗中國全球治理理念實效的試驗田。

習近平9月22日在對美國進行國事訪問前夕接受《華爾街日報》書面采訪時表示，隨著世界不斷發展變化，隨著人類面臨的重大跨國性和全球性挑戰日益增多，有必要對全球治理體制機制進行相應的調整改革。

中國作為現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者，旨在解決治理成果失效、治理手段失靈、治理方向偏差，以“共商共建共享”為自身的全球治理理念，對全球治理體系和能力現代化進行探索與實踐。

在中國所構想的全球治理體系中，沒有任何一國可以主導或掌控全球治理話語權，任何規則的制定、秩序的建立，都必須由所有治理參與方共同協商和建設，而治理的成果則由所有參與者公正地共享。(記者劉斐　王建華)