"十三五規劃"開局年:數部門工作要點看改革如何攻堅

本報記者 林火燦 佘 穎 曹紅艷 陳果靜 崔文苑 韓秉志 亢 舒

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是結構性改革的攻堅之年。新的一年，有關部門有哪些新舉措、新部署和新思路？《經濟日報》記者結合各部門2016年重點工作，以深化改革、簡政放權、創新驅動、穩增長、惠民生等5個關鍵詞為線索，為讀者梳理多部門2016年的新實踐——

深化改革

作為結構性改革的攻堅之年，各部門將繼續全面深化改革，抓住重點領域和關鍵環節，以問題為導向，推進一大批民心所歸、民心所欲的改革措施。

國家發展改革委：

推進供給側結構性改革，穩妥處置“僵尸企業”；幫助企業降低成本，有序化解商品房庫存，防范化解金融風險；推動制造業高端化、智能化、綠色化、服務化，培育發展新產業；推動企業兼并重組和混合所有制發展。

財政部：

加快財稅體制改革，全面推開營改增改革，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍；推動加快金融體制改革，促進解決“三農”、小微企業融資難和融資貴問題；大力推進國企改革，以管資本為主加強國有資產監管。

中國人民銀行：

推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定；推進金融改革，增強金融運行效率和服務實體經濟能力；加強風險監測和預警，切實防范化解各類金融風險。

住房和城鄉建設部：

大力發展住房租賃市場，推動住房租賃規?；?、專業化發展；鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者；鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。

國家工商總局：

鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，促進“一照一碼”在社會上的廣泛應用；2016年下半年，在試點地區開展企業登記全程電子化試點工作。

教育部：

繼續推進義務教育均衡發展，鼓勵有條件的地區試行市域均衡，同時通過學校聯盟、集團化辦學、劃分大學區等方式，迅速擴大優質教學資源供給。

簡政放權

2015年，簡政放權在加快政府職能轉變的同時，更激發了市場的巨大活力和潛力。2016年，打通“最先和最后一公里”、消除中梗阻將繼續發力。

國家發展改革委：

推動簡政放權、放管結合、優化服務向縱深發展，建立并實施“2張清單4張網”；再取消下放一批行政審批事項和審批權限，防止權力復歸和邊減邊增。

教育部：

通過推進依法自主辦學，逐步取消學校行政級別；提高教學質量，讓學生、家長都能夠參與教育治理和評價。

國家工商總局：

先照后證，降低企業開展市場經營活動門檻；2016年底前基本建成國家企業信用信息公示系統。

環保部：

鼓勵各類投資進入環保市場，通過政府購買服務等方式，引入第三方治理環境污染，向社會開放部分環境監測項目；建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度和交易市場。

創新驅動

2016年，各部門將繼續加大創新驅動政策扶持力度，新技術、新成果將加速轉化，新模式、新業態將不斷涌現，“大眾創業、萬眾創新”熱潮將更加火熱。

國家發展改革委：

進一步增加創新資源供給，發揮“雙創”“互聯網+”的乘數效應，拓展網絡經濟空間；完善鼓勵創新發展的政策和環境。

財政部：

全面清理規范政府性基金，完善涉企收費監管機制，堅決遏制各種亂收費；適當調低財政收入增長預期，堅決不收“過頭稅”，助力創新創業。

教育部：

2016年，全部高校需開設創新創業課程并納入學分管理；繼續落實大學生就業促進計劃和創業引領計劃，推動畢業生更高質量就業創業。

國家工商總局：

推行全國統一標準規范的電子營業執照，落實網店實名制。

人力資源和社會保障部：

優化政策環境，強化創業培訓，搭建服務平臺，提升服務能力，提高創業成功率，以創業帶動更多的就業。

穩增長

增速回落是經濟進入新常態的一個重要特征。2016年，我國經濟要繼續把握好穩增長與調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間。

國家發展改革委：

提高投資的有效性和精確性，發揮好有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。

中國人民銀行：

2016年，貨幣政策將保持穩健基調不變，更加注重松緊適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境。

財政部：

繼續實施積極的財政政策，階段性提高赤字率；進一步實施減稅降費政策；加大統籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上；推進PPP融資支持基金盡早運作。

國家工商總局：

完善和運用小微企業名錄，實施小微企業創業創新基地城市示范等綜合性扶持政策，以提高小微企業生存率。

住房和城鄉建設部：

把去庫存作為房地產工作的重點，推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，加快農民工市民化。

惠民生

讓人民群眾更多共享改革紅利，有更多獲得感，是改革的出發點和落腳點，也是各部門工作的重中之重。

國家發展改革委：

把增進民生福祉放在突出位置，重點是要推進精準脫貧攻堅，做好就業托底，強化社會保障薄弱環節建設，提高公共服務共建共享水平，努力改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。

人力資源和社會保障部：

推出養老保險制度總體改革方案等重大改革舉措；制定出臺職工基礎養老金全國統籌方案等重大改革舉措。

教育部：

進一步完善城鄉義務教育經費保障機制；制定和實施加快中西部教育發展行動計劃，全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策；完善助學資助體系，建檔立卡家庭經濟困難學生可免除普通高中和中等職業教育學雜費，不讓一個孩子因經濟困難而失學；繼續擴大重點大學面向農村地區定向招生規模。

中國人民銀行：

2016年，將建立扶貧金融專項評估機制，督促引導金融機構積極參與精準脫貧攻堅計劃；創新運用貨幣政策工具，引導金融資源向貧困地區聚集。

財政部：

強化財政綜合扶貧投入體系，財政支農投入新增部分重點用于扶貧開發，中央財政一般性轉移支付、涉及民生的專項轉移支付，進一步向貧困地區傾斜。

住房和城鄉建設部：

2016年，新安排600萬套棚戶區改造任務；繼續推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例。

環保部：

繼出臺大氣污染防治行動計劃（大氣十條）、水污染防治行動計劃（水十條）后，土壤污染防治行動計劃，即“土十條”正在編制中。