沉穩漸進的制度變遷與價值信念

2015中國基礎教育的供給、布局與發展是通過政府部門的直接配置或有意引導呈現出的結果，其間既包括了對基礎教育財物資源、人力資源的再分配，也包括了對既有城鄉學校關系、中小學校校際關系、學校辦學相關主體之間的社會關系的管理與調整。它既是全面深化改革的根本路徑沿著其既定的目標向基礎教育領域不同層次與不同角度的加速延伸，也是全面依法治國的基本方略在基礎教育領域中的具體行動轉化與依法治教的豐富實踐。

與2015年中國股市的驚心動魄、跌宕起伏比起來，中國基礎教育的發展明顯沉著穩健、平心靜氣，有序漸進地踩著若干個既定的關鍵詞，有條不紊地走在全面建成小康社會戰略目標所理應具備的基礎教育公共服務體系建設之路上。與市場經濟的風波詭譎不同，公共教育服務，尤其是基礎教育活動的供給、布局與發展一直都是通過政府部門的直接配置或有意引導所呈現出的過程安排與客觀結果，其間既包括了對基礎教育財物資源、人力資源的再分配，也包括了對既有城鄉學校關系、中小學校校際關系、學校辦學相關主體之間的社會關系的管理與調整。它既是全面深化改革的根本路徑沿著其既定的目標向基礎教育領域不同層次與不同角度的加速延伸，也是全面依法治國的基本方略在基礎教育領域中的具體行動轉化與依法治教的豐富實踐。

2015基礎教育宏觀系統的關鍵性特征折射出國家發展整體布局的需要，體現了明確的改革意志、全新的發展取向和小康社會的教育品質追求。

2015全國教育工作會議上袁貴仁部長用了64個“改革”、70個“新”、26個“教育現代化”等字眼，這意味著以全面深化改革推進教育現代化，始終是這一年教育行動的重點。11月3日公布的“十三五”規劃建議明確將“提高教育質量”列為未來5年教育改革發展的核心任務。圍繞這一任務，“十三五”規劃建議還確立了指導未來教育發展“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。作為新的教育發展觀，“五個發展”理念再次闡明了為什么發展、發展什么和怎樣發展的問題，充分反映了國家治理現代化的新思維。10月29日，中共十八屆五中全會公報正式公布普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，更是將教育現代化指標推向新高度。

在共享發展理念的指導下，義務教育均衡發展的制度探索有了大幅度的進展。

2015年，許多地方都使用統一的小學和初中入學服務系統，全程記錄學生入學途徑和方式，并納入電子學籍管理系統，監控學生入學過程中不正常的流動。這一年，許多地方提出要求，除寄宿制學校和民辦校以外，100%的小學要實現就近劃片入學，90%以上的初中實現劃片就近入學。11月28日，《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》更將通過整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，首次建立起城鄉統一的義務教育經費保障機制，開啟義務教育發展的新里程。隨著“三個統一、兩個鞏固”，“兩免一補”和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶，在民辦學校就讀與在公辦學校享受同樣的生均公用經費支持。

基礎教育資源配置的宏觀政策還體現了國家政治、社會階層結構以及人口、技術、語言和文化等情境性因素對基礎教育發展的影響。是我國政府與社會重點關注的重要領域。2月1日，中共中央、國務院印發了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，提出全面改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件，提高農村學校教學質量；因地制宜保留并辦好村小學和教學點等措施。4月1日，《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》的發布，讓政策關注重心從教學硬件轉移到了教學人才這一軟件層面，多措并舉，定向施策，把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置。4月份教育部下發的《關于做好2015年重點高校招收農村學生工作的通知》，繼續做好農村地區定向招生專項計劃、農村學生單獨招生、地方重點高校招收農村學生專項計劃。高校專項計劃將重點高校的稀缺教育資源向弱勢群體傾斜無疑體現出國家的“制度善意”。

在推進教育治理體系建設和治理現代化方面，基礎教育系統再造以及對教育主體、內容與手段等要素管理制度的重新設計，試圖激發更多的制度活力，增進素質教育績效。

2015年5月4日，教育部下發《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》提出：進一步落實和擴大中小學在育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權。建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，積極創造條件，逐步取消學校行政級別。全面推進中小學校長職級制改革，實現校長的專業化、職業化。這一年，江蘇、河南、福建等地紛紛開展教師教育綜合改革的嘗試，試點培養小學“全科教師”和小學、幼兒園男教師。9月2日，教育部、人力資源和社會保障部聯合印發《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，首次設置了中小學教師正高級職稱，吸引更多高層次優秀人才投身基礎教育事業。10月11日，教育部印發《關于加強家庭教育工作的指導意見》，明確家長在家庭教育中的主體責任，首次提出了學校在家庭教育中的重要作用。這一年還先后印發《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》、《關于加強中小學勞動教育的意見》、《關于全面改進美育教學提高學生審美和人文素養的意見》、《中小學生藝術素質測評辦法》，將體美勞相關教育要求納入學生綜合素質檔案，并作為升學、評優的重要參考?？梢钥闯?，基礎教育領域各類要素的變革已經開始形成一條邏輯較為嚴密的行動鏈條，它們之間的結構性約束將問題、解決方案以及系統的變革方向聯系在一起，映射出全面深化改革的基本路徑與精神抱負。

基礎教育改革的具體行動不可避免地存在著制度沖突，這種沖突既體現為相當強烈的外部變革要求，也激發了平息、改變現存矛盾與問題的努力，從而促進教育系統內部的自我重構，激勵出更加沉穩的制度變遷過程。

且不說2015年2月15至25日南京虐童事件、安徽懷遠教師與學生扭打事件、廣西玉林容縣一所中學數百學生冒雨做操表演讓現場領導打傘觀看，也不說湖北沙洋培訓172名教師轉崗當保安、甘肅會寧警察招考引發教師離職潮、河南商水縣整治學校周邊房屋一刀切驅逐所有租住校外的學生，單從《中國教育報》發起的“校長和教師的時間都去哪兒了”調查，84.89%的人認為學校承擔的與教育不直接相關的工作（如檢查、評比、活動）太多，讓校長、教師疲于應對，便可見當前的基礎教育實際上依然存在大量的問題與隱憂。這一方面需要制度本身的系統性優化，另一方面也對教育治理能力提出更高期待。完善的教育治理體系不僅應該理順各種制度與管理上的糾葛，從根源上避免不良現象的出現，而且還應能對突發教育事件給予迅速地回應并糾正，從而能從制度層面進行自我修復。

當然，我們需要承認，基礎教育制度的漸進變遷以及隱含的壓力也與當前所處的社會轉型時期緊密相關，教育改革努力開啟了制度規范、解釋以至標準操作程序的長期變遷過程，它充分展示了政府教育行政的強大組織能力與平衡能力。

農村發展與鄉村教育問題一直都

基礎教育制度已經變得日益龐雜豐富，對于教育集體行為的影響也越來越大。小康社會寄寓了全社會對于美好幸福生活的向往與期待。教育改革便是要根據全面建成小康社會的戰略目標、規劃和愿景對基礎教育進行塑造，致力于全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系，實現人民享有接受良好教育的機會，普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。因此，基礎教育改革與發展的實踐價值不僅僅在于確認并累積業已發生的政策成果，還在于它本身便是一種可以發揮聚合效應的符號和話語事件?；A教育的制度重建過程促進了構建良好教育的政策規范、價值信念的維持、發展和傳播，它們保障了基礎教育體系自我更新與完善的持續動力。

（作者為首都師范大學首都基礎教育發展研究院副主任）