緬甸全國和平政治對話喜憂參半

緬甸全國和平政治對話12日上午在首都內比都啟動，持續5天，議題包括聯邦制度、安全問題、民族平等問題、民族自決問題、軍隊地位問題、沖突難民及其安置、土地與自然資源等等，核心是中央政府和諸多少數民族區域的各種權益劃分問題，以及沖突區的穩定與重建問題。

緬甸獨立68年來長期面臨民族武裝沖突的困擾，這次對話讓全國百姓看到國家和平與民族和解的新希望，但一次對話不能解決緬甸所有民族矛盾和消除所有沖突，民族和解之路仍將曲折、漫長。

這次對話聲勢浩大，具有歷史性意義。一是參會陣營強大。參會的有：政府代表75名、議員75名、國防軍（即政府軍）代表150名、已簽署全國?；饏f議的8家少數民族地方武裝組織（民地武）代表150名、民族代表50名、各政黨代表150名、其它代表50名。尤為引人注目的是，緬甸核心軍政高層悉數出席，總統吳登盛、國防軍總司令敏昂萊、聯邦議長吳瑞曼，而從未參加過政府與“民地武”和談事務的全國民主聯盟（民盟）主席昂山素季也出席這次“盛會”，引發各方關注。因為，民盟贏得了去年11月的大選，3月底民盟新政府要執政。

二是對話時機非常重要。這次對話是緬甸獨立以來，中央政府和如此多的“民地武”和少數民族代表舉行的首次全國性的有關民族和解與國家和平的政治對話。而且，這次對話發生在大選后新舊政府權力交接時期，吳登盛在開幕式上表示，對話將載入史冊，一大目的是將和平進程從現政府移交給兩個多月后執政的新民盟政府。而武裝沖突是緬甸面臨的關鍵挑戰，昂山素季去年底就表示，和平將成為新政府上臺后的首要任務。

會議期間，敏昂萊表示，國家只能有一支軍隊，希望懷有報效國家、保衛國家安全的“民地武”成為政府軍的一個成員。吳瑞曼呼吁大家不要互相指責，而要合作實現國家和平。昂山素季表示，盡管目前的全國和平協議存在缺陷，但國家實現統一與團結至關重要，對簽署和平協議和未簽署協議的“民地武”不要做“非此即彼”的對待，政治對話框架是靈活的?？藗惖壬贁得褡迦耸勘硎?，對話非常重要，希望大家能協作實現和平，盡管困難很大。

然而，盡管政治對話聲勢浩大，但對其效果需要有個合理期待，緬甸民族和解與國家和平進程絕非幾次會議就能“搞定”，仍將是一個艱難、曲折的進程，充滿著挑戰。

第一，這次對話不會做出任何實質性決議，主要是為4個月后的下次對話形成個框架，奠定基礎。第二，盡管號稱是全國性政治對話，但其實僅僅是緬泰邊境簽署?；饏f議的8支“民地武”參加，仍有十多支“民地武”未參加，其中包括擁兵約3萬的佤邦聯合軍等武裝。第三，政府軍與約20支“民地武”之間“部分談、部分打”的局面仍在持續，8支簽署全國?；饏f議的“民地武”參加對話，而政府軍與撣邦、克欽邦、若開邦等地的多支“民地武”近期仍沖突不斷，未來仍會交火。即便是與中央政府簽署過?；饏f議的南撣邦軍，近期也與政府軍發生過武裝沖突。沖突始終是和談的陰影和羈絆。第四，真正要實現民族和解與國家和平，要在中央與地方的政治權益分配、少數民族高度自治權、少數民族地區豐富的自然資源收益分配、少數民族語言文化保護、“民地武”整編與未來權益等方面達成實質性妥協。但這些問題在過去68年沒解決，反而因此引發了幾十年的沖突，未來要解決這些問題，亦絕非易事。

比如，緬甸共有135個民族，其中，緬族占全國人口的約2/3，134個少數民族占全國人口的約1/3，但其居住區域總和卻約占全國土地的2/3。這次政治對話期間，少數民族要求修改憲法，稱只有修憲，才能實行真正的聯邦制。有些少數民族甚至要求獲得除了國防、外交、貨幣等中央事權之外的絕大多數地方事務管理權，這種高度自治權是中央政府很難全部答應的。很多少數民族人士擔心，2月初組建的新議會中，主要代表緬族利益的民盟和鞏發黨的議席數占絕對優勢，而少數民族議員較少，其爭取權益更難。而且，一些“民地武”擔心接受政府整編后失去了與政府討價還價的砝碼，更無法保護其既得利益和未來權益。而一些緬族代表則表示，憲法已經符合聯邦制原則。

未來，緬甸部分地區的武裝沖突在短期內仍可能時斷時續，實現持久和平尚需時日。一方面，政府軍與多支武裝的沖突仍將持續；另一方面，未來談判中，中央政府和多支“民地武”的利益博弈將非常激烈，有時，談判桌上得不到的東西，往往希望在戰場上得到，因此，即便那些簽署?；饏f議并參加政治對話的武裝，也可能與政府軍發生沖突?！昂蛣t兩利、打則兩傷”，沖突各方與談判各方均需從國家大義出發，盡快實現民族和解與國家和平。

（宋清潤 作者系中國現代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員、環孟加拉灣研究室主任）