反腐走過三年：從破“潛規則”到立“明規矩” - 社會

1月12日至14日，十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議召開。習近平總書記在講話中指出，3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

3年，一個節點性的時間。需要回顧，盤點讓世界矚目的“打虎”“拍蠅”“獵狐”的經驗與教訓，總結“治標”與“治本”探索方面的得失；更需要展望，反腐敗斗爭的未來在哪里，我們持續反腐的信心來自哪里。

十八大后反腐走過的這三年，一定會在中國歷史中留下獨特的印記。

圍觀“打虎”，是過去三年中，海內外關心中國發展的人的一項習以為常的事情。在大眾話語中，所謂“虎”，是指被查處的副部級以上官員。

這三年間，東南西北中，31個省區市，“打虎”已經實現了全覆蓋。

過去，曾有許多“打虎”的規律，如今早被一一擊破。十八大以來的“打虎”，從來不挑時間、不選地點、不設禁區，“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，絕不姑息”。比如時間，仇和與徐建一，都是在全國兩會閉幕當日即被查；蘇樹林則是在國慶長假最后一天被調查。說到地點，公開報道中，落馬貪官在會場、家里或辦公室被帶走的比比皆是，例如蔣潔敏即是被從家中帶走。說到禁區，此前諸多傳言，如“退休就是平安著陸”等，早已被實際案例所反駁。

除了地區全覆蓋，還有領域全覆蓋。在這些“老虎”中，十八大后的體育系統“首虎”、法院系統“首虎”、環保系統“首虎”、證監系統“首虎”、民航系統“首虎”……只要有“老虎”，沒有哪個領域會成為例外。

決心處處彰顯。在黨的十八屆五中全會上，審議通過了中央紀委關于令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，一次性確認開除10名中央委員、候補中央委員黨籍。

據中紀委官網統計，僅2015年1月1日至2015年12月20日期間，全國查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題就有80516起，共查處人數達91550人。此前，本報曾總結中紀委通報的時間規律“周一拍‘蒼蠅’，周末打‘老虎’”，事實上，對于“拍蠅”問題的持續曝光，早已成為中紀委官網最為人們所熟悉的特色之一。無論是每月常規通報，還是在元旦、春節等節日期間開通的曝光專區，自從開始“指名道姓”進行通報，中紀委始終未減小力度。

2015年7月，中央紀委更在其官網首次集中通報群眾身邊的“四風”和腐敗問題，之后以每月至少一次的密度進行集中通報。全年共通報問題979起，點名道姓通報1355人，其中527人被移送司法機關。

過去三年里，“天網”行動布下天羅地網，“百名紅通”集中公開曝光。2015年“百名紅通”18人到案，2016年1月1日，“百名紅通”10號嫌犯裴鍵強作為第19名到案人員被抓獲回國，但這僅是2015年以來反腐敗國際追逃追贓成果的一部分。截至2015年11月底，國際追逃追贓工作追回863人，其中黨員和國家工作人員196人。

腐敗得到強力遏制的背后，是越來越高效的紀律審查。據中紀委官網統計，2014年至2015年，以每半年作為一個時間段，從接受組織調查到發布紀律處分通報，平均間隔時間分別為253天、183天、119天、78天。從單個官員看，2014年被立案調查時間最長者達428天；2015年整體縮減，最短者只有59天。中紀委網站認為，調查時間遞減的背后，反映的是中央紀委紀律審查理念的轉變：紀律審查要改變以往貪大求全的模式，注重綜合效果。

隨著反腐敗的持續推進，人們發現，在總結出的許多“反腐規律”背后，真正讓人感到振奮的，是一些不會變化的“反腐鐵律”。

在接受記者采訪時，國家行政學院教授楊偉東認為，習近平在中紀委全會上的最新講話，提到“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變”，這就是本屆中央對于反腐敗的堅決態度。

在中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄看來，自十八大以來的強力反腐，至少有三方面特征。一是體現了執政黨的責任擔當，“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”；二是體現了共產黨人真摯為民的情懷，反腐敗是保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求；三是體現了人民利益至上的價值追求。

習近平說得很清楚，懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。

中國反腐不是“紙牌屋”，習近平在訪美時，借用了流行的美劇，闡釋中國反腐并非權力斗爭。觀察發現，中國反腐從一開始就在同權力運行中見不得光的“潛規則”作斗爭，立下“明規矩”。

國家行政學院教授汪玉凱注意到了本次中紀委全會上表述的變化。他提到，習近平在會上強調，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。而在此前，十八屆中央紀委五次全會上，說法還是“在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性態勢”。

“今年對反腐形勢的判斷出現明顯變化，是因為我們的反腐力量更強大了，足夠壓倒腐敗的力量，但是這不等于我們的反腐敗任務基本完成了?！痹诮邮苡浾卟稍L時，汪玉凱認為，現在先解決“不敢腐”的問題，是要為之后的“不能腐”和“不想腐”創造條件。

在持續反腐過程中，老百姓對于反腐的“認同感”越來越高。不同機構的民意調查均顯示，中國反腐在群眾中獲得了很高的認可度。盡管數據并不一致，但反映出來的趨勢卻大致相同。

今年1月5日，由中國社會科學院中國廉政研究中心編寫、社會科學文獻出版社出版的《中國反腐倡廉建設報告No.5》在京發布?！秷蟾妗贩治隽水斍吧鐣妼h風廉政建設的認同與期待，指出問責“動真格”問出實效，94.7%的普通干部、89.6%的企業管理人員、92.5%的專業人員認為黨和政府懲治和預防腐敗“非常堅決”或“比較堅決”；60.5%的領導干部、54.6%的普通干部、35.6%的專業人員、37.2%的企業管理人員認為黨的十八大以來“腐敗總體上得到有效遏制”；近七成居民認為糾正不正之風工作效果明顯。同樣在這份報告中，問卷調查顯示，93.7%的領導干部、92.8%的普通干部、89.2%的專業人員、87.9%的企業管理人員、86.9%的城鄉居民對黨風廉政建設和反腐敗斗爭“有信心”或“比較有信心”。

而在國家統計局2015年10-11月在22個省區市開展的全國黨風廉政建設民意調查顯示，91.5%的公眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意，比2012年提高16.5個百分點。

“十八大之后，從反腐敗到對于官場風氣的扭轉，力度和效果是空前的。正是因為這些有力的措施，所以官場上出現了一個普遍的效應，就是原來所流行的一些‘潛規則’在失靈?！痹诮邮苡浾卟稍L時，北京大學政府管理學院教授燕繼榮表示，本屆中央特別強調，十八大之后要形成新的局面，特別是新提拔的官員，需要在新的規則之下，形成新的工作狀態。

在汪玉凱看來，“治標”式的反腐已經發揮出了效應，成功遏制住了腐敗勢頭，接下來要看如何通過法治來實現真正的清正廉潔?！斑@個其實是對執政很大的考驗，因為制度的籠子筑起來并非一日之功，如何運行更是一個大問題?！?/p>

吳建雄則認為，當下，我國反腐模式正從傳統反腐向法治反腐轉變，反腐策略正從零散型的應急反腐向整體型的系統反腐轉化，我國反腐將更加重視黨紀黨規、國家法律和規章制度建設。更加重視用法治思維和法治方式反對腐敗，這些轉化，既是改革開放以來反腐倡廉建設的經驗總結，也是我國推進反腐倡廉建設的前瞻性戰略選擇。

無論從高層傳遞的信號，還是長期研究反腐的專家學者口中，行治本之策，構建出不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，才是未來努力的方向。

習近平在中紀委全會上說，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。他對今年工作提出的五點要求，直指全面從嚴治黨。一是尊崇黨章，嚴格執行準則和條例；二是堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底；三是實現不敢腐，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭；四是推動全面從嚴治黨向基層延伸；五是標本兼治，凈化政治生態。

這些要點，回應的是當下需要解決的問題。例如，推動全面從嚴治黨向基層延伸，在燕繼榮看來，此前“打虎”解決的是民怨最集中、影響最大的那些案例，表明的是中央反腐的決心，如今在贏得了民意的基礎上，需要將其向下延伸。

汪玉凱認為，十八大以后出現的反腐態勢的確歷來少有，這是因為此前腐敗問題的確嚴重，甚至影響到了黨和政府的形象。如今，反腐在全國形成震懾力，的確應該去關心老百姓自己身邊的腐敗，動員更多的基層反腐力量，給老百姓以信心和希望。

在專家看來，全面從嚴治黨，意味著黨紀和國法一個都不能少，一些人可能沒有觸犯法律，但是違反了紀律。作風建設成為重要抓手，無論是黨的群眾路線教育實踐活動，還是去年開始在縣處級以上領導干部和事業單位、國有企業中層以上領導人員中開展“三嚴三實”專題教育，都產生了很好的效果。

謀求治本之策，制度的籠子越扎越緊。2015年8月，中共中央印發了《中國共產黨巡視工作條例》，從當前形勢任務出發，強調“落實中央巡視工作方針，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，發現問題，形成震懾”；同年10月，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，并已于2016年1月1日起施行。

讓反腐透明化，讓群眾參與其中，是其中應有之意。十八屆中央紀委五次全會報告在總結工作體會中指出，“不斷提高工作透明度，暢通群眾監督渠道，發揮新媒體、新技術作用，形成無處不在的監督網”。如今打開電腦和手機，中央紀委監察部網站、手機客戶端、官方微信等互聯網平臺，早已成為中紀委發布權威信息、收集社情民意的重要渠道。媒體開放日，移動客戶端、微信等舉報渠道……過去神秘的紀檢機關走入群眾之中，獲得了廣泛的關注與支持。