制圖：劉 京

軍隊“調整完善軍種比例、優化軍種力量結構”，作為解放軍助手的民兵怎么辦？廣西北海軍分區推進民兵建設由偏重陸上向陸海統籌轉變——

2016年度廣西北海市民兵建設計劃圖的基調變了——由往年的草綠色為主變為草綠色與海藍色統籌相稱。

北海軍分區及各人武部官兵一看就明白了：進一步壓縮陸上民兵規模，擴建海上民兵隊伍；減少陸上訓練時間，增加海上訓練課目。

這是北海軍分區黨委、機關認真學習貫徹習主席在中央軍委改革工作會議上重要講話精神的結果，也是該軍分區練兵備戰問題倒逼的必然選擇。

近年來，該軍分區按照“能打仗、打勝仗”要求探索民兵編、訓、管、用的新路子。他們的一個深刻感悟就是：海上聯合作戰，民兵不能缺席！

2013年，北海市陸上基干民兵有1萬余人，而海上基干民兵只有200人——

有兵用不上，談何打勝仗

那是一次規模較大的海上聯合作戰演練，上級根據海軍艦艇部隊演練計劃，給北海軍分區下達組織民兵進行海上油料保障、醫療救護、裝備搶修和海面清障等任務。該軍分區立即行動起來，在全市范圍內展開兵員和裝備物資動員。

此次海上支援保障，任務重、所需民兵多、專業要求高，如何完成好任務？該軍分區領導著實焦急了好幾天：如果是在陸上，任務量增加10倍都不是問題，可是，出海支援保障海軍艦艇部隊作戰，民兵和船只都存在數量不足問題。當時，北海市陸上基干民兵有1萬余人，但海上基干民兵只有200人、船只只有十幾艘，他們把經過海上支援保障訓練的民兵和經過預征改裝的船只都派上去，仍然不能滿足執行任務需要，最后，只得抽調部分沒有經過海上針對性訓練的民兵去湊數，其結果可想而知。

“有兵用不上，談何打勝仗？”反思教訓時，北海軍分區司令員徐慶端說：“支援保障海上聯合作戰，是時代要求、形勢需要，我們沒有選擇的余地，必須盡快建強海上民兵隊伍?！睘榇?，該軍分區先后5次協調市委、市政府領導專題研究海上民兵建設問題，組織市海洋局、海事局、水產局、海關、漁政、漁監等涉海部門和市財政局、交通局等有關部門負責人召開海上民兵隊伍建設協調會，各區縣委書記、區縣長和人武部軍政主官全程參加會議，共商海上民兵建設方案，軍地聯合出臺了一系列政策、規定和措施，從人員編組、船只預征和經費保障等多方面給予推力，著力壯大海上民兵隊伍。

北海市有近萬艘船只、幾十萬海上從業人員，但民兵建設重心卻在陸上——

重陸輕海，咋守藍色國土

廣西北海，曾是全國民兵建設的一面旗幟，組建于1962年的地角女子民兵連，被譽為北部灣的“紅色娘子軍”，先后73次受到地市級以上單位表彰，并受到黨和國家領導人接見；1989年，該市被評為“全國民兵工作先進單位”，民兵代表應邀出席全國民兵工作會議；幾十年來，該市民兵在海防線上執勤巡邏，協助海防部隊出色完成了守衛海疆任務，其事跡曾被中央新聞電影制片廠、八一電影制片廠拍攝成電影《北部灣畔的銅墻鐵壁》……

這一串串響當當的成績，著實讓北海市各級軍地領導和廣大民兵引以為豪。雖說北海市有近萬艘大小船只、幾十萬海上從業人員，但是，該市民兵建設長期形成的傳統就是重陸輕海，因為以前民兵只在海岸上守海防、只在陸上支援保障部隊作戰演練。

然而，隨著時代發展、形勢變化，民兵建設的目標要求發生了重大轉變。2014至2015年，北海軍分區接到上級下達的支援保障?？哲姴筷牶Ｉ下摵献鲬鹧菥氝_11次，北海市的海上民兵分隊經常是一個支援保障任務剛結束，另一個出海任務又來了；此外，還長年擔負著海上維權任務。而同期，較大規模的陸上防衛防空作戰演練僅6次，只占民兵執行重大軍事任務次數的35%。

“重陸輕海，憑什么本事去參加海上聯合作戰？咋守藍色國土？”北海軍分區政委王致深有感觸地說，“問題倒逼，迫使我們推進民兵建設由偏重陸上向陸海統籌轉變！”

那年春，該軍分區領導分頭深入海島、漁村和船運公司，廣泛走訪調查兵員潛力。隨后，他們確定優先在規模大、效益好、黨組織健全的海上作業單位建立海上民兵組織。在人員選配上，將一批曾在海軍部隊服役的轉業退伍軍人和長期從事漁業、海上運輸業的青壯年編入民兵隊伍；在裝備編組上，將抗風浪能力強、載重噸位大、通信設備較先進的船只列入預征范圍，建起了海上運輸、偵察、清障、偽裝、醫療和裝備搶修等10支民兵專業分隊。

北海市駐有陸?？哲姶Р筷牶秃＞ш?，但民兵訓練卻是自訓自?！?/strong>

平時不掛鉤，戰時咋聯合

2014年4月，上級組織海上綜合保障演練，該軍分區派出100多名海上民兵駕駛8艘漁船參演。結果，2艘漁船因偏離航向遲到，3艘漁船因民兵不熟悉裝備器材的使用而導致執行任務失敗。

演練結束后，該軍分區復盤思考發現一個問題：海上民兵隊伍組建后存在著自訓自保、自行其是問題，各分隊的訓練主要是由各區縣人武部自行組織實施，由于精通海上訓練課目的教員少、教學力量弱、裝備器材不配套、訓練落實難的問題比較突出，致使海上民兵訓練質量一直在低層次徘徊。對此，北海軍分區黨委“一班人”形成共識：“要想未來海上聯合作戰的戰場上有民兵的身影，平時必須與軍兵種部隊聯訓聯演?！?/p>

北海市不僅駐有海軍、空軍部隊，還駐有陸軍船艇部隊和海警支隊，海上訓練資源豐富，根據這一先天性優勢，該軍分區要求各人武部摒棄“求人不如求己”的錯誤組訓思想，大力加強與軍兵種部隊的聯系，組織民兵與艦艇部隊進行掛鉤聯訓聯演。他們根據海上聯合作戰的支援保障要求，確定海上民兵訓練任務；依據捕撈期和休漁期特點，組織海上民兵進行保障專業訓練，并選派民兵骨干隨艦艇部隊出海跟班訓練，重點進行海上搜救、裝備搶修、物資運輸、通信裝備應用、醫療救護等專業訓練和海上涉外常識、海洋地理與法規等相關知識培訓，使海上民兵遂行支援保障作戰任務能力得到大幅提高。

前不久，海軍某部組織了一場海上聯合作戰演練。記者在現場看到，茫茫大海，硝煙彌漫，北海市油料運輸、海面清障、偵察導航、裝備搶修等5支海上民兵分隊馳騁波峰浪谷，給軍艦加注油料，搶修“受損”戰艦，救護“受傷”人員，與海軍艦艇密切配合，圓滿完成了演練任務。

盡管在海上民兵隊伍建設上取得了一些成績，但是，2016年的民兵建設計劃，北海軍分區仍是帶著“聯合作戰，民兵不能缺席”的憂患擬制的；新年度，他們正在追求的目標是：“聯合作戰，民兵決不缺席！”（羅文義 劉金鵬 嚴秋濤）