光明日報：奏響全面發展“協奏曲”

改革開放30多年來，我們創造了“中國奇跡”，同時也出現了“成長中的煩惱”，發展不平衡、不協調的問題凸顯。東部沿海率先發展與西部一些地區相對落后并存，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉村同在，人們物質生活水平與社會文明程度還不匹配，經濟建設和國防建設的融合發展有待深化。全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，更重要的是“全面”。黨的十八屆五中全會著眼破解發展不平衡的難題，提出堅持協調發展的理念。這是奏響全面發展“協奏曲”的戰略抉擇，是全面建成小康社會的迫切需要。

一、協調是發展的節律

“唱和如一，宮商協調?！边@是明代文學家馮夢龍《東周列國志》中的一句名言。講的是，唱聲與和聲必須統一，宮音和商音相互協調，才能演奏出美妙和諧的音樂。發展也是如此，只有經濟社會各個方面協調一致、相得益彰，才能持續健康、行穩致遠。

所謂“協調發展”，通俗地說，就是發展要有協調性、均衡性，各個方面、各個環節的發展要相互適應、相互促進。對于協調發展問題，我們黨歷來高度重視。鄧小平同志在改革開放之初就曾指出：“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一?！?/p>

這些年來，我們黨領導人民在推進社會主義現代化的過程中，對協調發展的認識不斷深化，實踐中也取得了重大進展，但發展不協調、不全面的問題依然存在，特別是區域之間、城鄉之間、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設不平衡等矛盾比較突出。

——區域發展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區間收入差距不斷擴大，公共服務還遠沒有達到均衡水平。比如，2014年東部的上海、北京、浙江城鎮居民人均可支配收入都超過了4萬元大關，而西部的甘肅、西藏、新疆剛超過2萬元，差距十分明顯。

——城鄉發展差距較大。比如，改革開放后城鄉收入差距曾一度縮小，1983年城鄉居民人均收入比為1.82∶1，但后來又有所拉大，2009年達到3.33∶1，2014年仍為2.92∶1。又比如，在城市面貌日新月異的同時，農村基礎設施建設和民生保障方面的歷史欠賬還很多。

——物質文明和精神文明建設不匹配。在物質財富快速增長的同時，一些地方精神文化生活仍然比較貧乏，一些領域道德失范、誠信缺失問題比較嚴重，國民素質和社會文明程度有待提高。

——經濟建設和國防建設融合發展有待加強。目前，軍民融合發展不夠充分，還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管不夠、融合領域范圍較窄、融合質量效益有待提高等問題，導致軍民資源共享不足。

茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。全面小康是惠及全體人民的小康，是經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”全面進步的小康。如果到2020年我們在總量和速度上完成了任務，但發展不平衡、不協調、不可持續問題沒有進展，就算不上真正實現了目標。

國際經驗也表明，在跨越“中等收入陷阱”過程中，各種社會矛盾和社會風險，往往因發展不協調、不平衡、不全面而逐漸顯現和加深。如果處理不好，任其延續，就會阻礙經濟發展，加劇社會矛盾，甚至會誘發社會動蕩。這也告訴我們，必須采取有效措施切實解決發展不協調問題，防止“木桶效應”，避免使今天的“短板”變成明天的“陷阱”。

二、區域協調“大合唱”

2014年7月，聯合國開發署發布的《2014年人類發展指數報告》顯示，中國首次從“中等人類發展指數”國家，邁入“高人類發展指數”國家的行列。這是一個歷史性的跨越，其中一個重要的原因在于，經過多年努力，我國不同區域之間發展差距正在逐步縮小。

我們還應看到，區域發展不協調的問題仍然突出。這樣的問題并非中國獨有，而是在許多國家廣泛存在的現象，必須客觀辯證地看待、全面歷史地分析。造成我國區域發展不協調的原因多種多樣，比如：有自然原因，各地區自然環境迥異，發展條件差別較大；有歷史原因，有些地方歷史欠賬太多，底子比較??；有政策原因，特定時期內我國實施非均衡發展戰略，對某些地區進行政策傾斜；等等。只有把原因搞準，我們才能有效應對、綜合施策。

黨的十八屆五中全會強調，要塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局，目的就在于破解我國區域發展難題，為促進協調發展“充電蓄力”。

實施總體戰略。推動區域協調發展，重點在于按照統籌東中西、協調南北方的思路，實施區域發展總體戰略。今后我們的重要任務，就是要繼續深入實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展“四大板塊”區域發展總體戰略，鞏固拓展發展成果。同時，還要深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略，形成多中心、網絡化、開放式的區域發展格局，與“四大板塊”對接聯動，完善區域協調發展的長效機制。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、結構單一地區等特殊類型地區發展也是我們工作的重點，必須加大扶持力度，讓這些地區盡快發展起來。

培育增長極。國際經驗表明，核心地區對周邊地區的發展具有輻射帶動功能，如北美城市群、德國魯爾城市群、英國倫敦城市群等。目前，我國已有京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、中原、哈長等城市群，初步形成了多個帶動區域協同發展的增長極。下一步的關鍵，就是要在加強城市群內部基礎設施網絡化和生態環境聯防聯治的基礎上，推進城市群一體化發展，強化城市群內部功能整合，提升城市群的整體國際競爭力，更好地輻射帶動周邊地區發展。

促進要素有序自由流動。勞動力、土地、資源、資本、技術、管理等生產要素是經濟發展的基礎，以生產要素稟賦而論，不同區域各有長短。扭轉區域發展不平衡局面，必須堅決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價格和要素市場改革，促進經濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置。同時，積極引導資本、技術、管理等生產要素更多地向中西部流動，增強落后地區內在發展動力。

三、城市農村“比翼飛”

20世紀70年代末，我國改革從農村起步，開啟了新時期改革開放的序幕。但30多年后，廣大農村發展仍然相對滯后，城鄉之間存在著很大差距?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉?！睕]有農村的小康，就不是全面的小康。今天，城鄉居民同在奔小康的路上，必須攜手并進、共同發展，才能真正實現全國13億多人的百年小康夢想。

當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，有條件以更大的力度支持農業農村發展。因此，我們要按照黨的十八屆五中全會作出的部署，堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，推動形成城鄉良性互動、協調發展的良好局面。

推進以人為核心的新型城鎮化。經過這些年的發展，我國城鎮化率不斷提高，按照常住人口計算，我國目前城鎮化率已經達到55%，城鎮常住人口達到7.5億。但要看到，這7.5億人口中有2.5億以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、就業、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務。今后最重要的是，緊緊抓住“以人為核心”這個關鍵，加快完善相關配套政策，抓好“五件事”，即就業、住房、醫療、社會保障、教育，讓農業轉移人口在這五個領域享有基本公共服務。同時，加快“三掛鉤”，即財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤?？傊痪湓?，就是要讓農業轉移人口進城之后住得下、留得住、過得好。

促進資源要素雙向流動。最近十幾年，我國進入快速城鎮化軌道，勞動力、資金等要素紛紛涌向城市，造成了城鄉資源要素不平衡的狀態，加劇了城鄉二元對立。下一步要加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才和管理等要素向農村聚集。積極發揮農村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農業農村。鼓勵高校畢業生到農村工作，動員科技、教育、衛生、文化等各方面人才下鄉進村，直接為農村服務。

推進城鄉基本公共服務均等化。促進城鄉協調發展，不僅要縮小經濟發展水平的差距，而且要促進基本公共服務均等化。在這方面，我們將著重加快形成城鄉公共服務均等化的體制機制，明確政府職責，加大公共財政投入，使教育、醫療、養老、文化等公共服務資源更多地向農村傾斜，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

四、“兩個文明”兩手硬

物質文明與精神文明，是人類認識世界、改造世界全部成果的總括和結晶?？v觀古今、放眼中外，無論是中國古代的漢唐盛世、康乾盛世，還是世界文明史上的古埃及、古巴比倫、古印度，都曾經創造了強盛的物質文明，也創造了代表那個時代輝煌的精神文明。

馬克思主義經典作家認為，未來理想社會是社會生產力高度發達和人的精神生活高度發展的社會。我們黨帶領全國各族人民在推進社會主義現代化的實踐中，也始終堅持物質文明和精神文明同時推進。改革開放以來，我們黨創造性地提出了社會主義精神文明建設的戰略任務，確定了“兩手抓、兩手都要硬”的戰略方針，并自覺推動“兩個文明”協調發展。

這些年來，人們的精神文化需求日益旺盛，多樣化、差異化特征日益明顯，但一些地方精神文明生活仍然比較貧乏，國民素質和社會文明程度有待提高。這種精神文明建設中出現的“一手軟”情況，使我國社會發展面臨嚴峻挑戰。如果我們不能正確應對這些挑戰、盡快扭轉這種局面，我們的社會發展就會走彎路，全面小康也很難實現。

習近平總書記指出，人民有信仰，民族有希望，國家有力量。實現中華民族偉大復興的中國夢，既需要物質財富極大豐富，也需要精神財富極大豐富。因此，我們必須按照黨的十八屆五中全會提出的要求，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。

用核心價值觀凝聚社會共識。社會主義核心價值觀是最持久最深沉的力量，是凝魂聚氣、強基固本的精神紐帶。精神文明建設要把培育和踐行社會主義核心價值觀作為根本任務，進一步落細落小落實，在叫響做實上下功夫，在貫穿結合融入上下功夫。充分發揮各級各類媒體的作用，運用公益廣告等形式宣傳社會主義核心價值觀，讓人們在潛移默化中受到熏陶教育。堅持從家庭、學校、企業、農村和機關抓起，大力培育傳承優良家風、校訓、企業精神和鄉賢文化，打造培育踐行社會主義核心價值觀工作載體。善于運用榜樣帶動，大力宣傳推廣時代楷模、最美人物、身邊好人，廣泛開展學習先進典型活動，在全社會形成見賢思齊、崇德向善的濃厚氛圍。通過持之以恒的努力、積土成山的勁頭、扎扎實實的工作，促進形成13億多中國人價值觀的“最大公約數”，為全面建成小康社會目標的順利實現提供強大精神動力。

用優秀傳統文化滋養精神世界。優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神血脈。中華民族優秀傳統文化蘊含著豐富的哲學思想、人文精神、道德觀念等，可以為精神文明建設提供深厚的文化根基，為解決我國經濟社會發展面臨的難題提供有益啟示。對待傳統文化，要堅持取其精華、去其糟粕，深入挖掘和研究闡發優秀成果，提煉蘊含其中的精神和價值，使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現代社會相協調，延續我們的歷史文脈。同時，著力建設優秀傳統文化傳承體系，廣泛開展教育普及活動，加強文化遺產保護和利用，重視和發展民間文化，展示中華文化之美，使中華文化不斷發揚光大。

用文化產品傳承文明成果。文化產品是精神文明建設的重要載體，反映著一個國家和民族的文化創造能力。推出更多優秀文化產品，發展文化產業，既是促進國民經濟發展的要求，也是滿足人民多樣化精神文化需求的重要內容。文化產品的傳播滲透能力極強，影響甚至塑造著社會成員的價值觀念，必須從根本上把好“方向盤”，堅持以人民為中心的創作導向，努力推出更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求，思想精深、藝術精湛、制作精良的精品力作。還要進一步加快文化改革發展，完善現代文化產業體系，加強文化產業創新與轉型升級，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，實現社會效益與經濟效益相統一。

五、軍民融合“道路寬”

2015年9月3日，全世界的目光都聚焦中國。就在這一天，中國在北京天安門廣場舉行了一場規模宏大、振奮人心的大閱兵。這場大閱兵向世人充分展示了中國強大的軍事實力，也體現了人民軍隊捍衛國家領土完整、維護國家安全的堅強決心。

2000多年前的政治家商鞅有句名言，“國不富不可以養兵，兵不強不可以摧敵”。古今中外國家、民族興替沉浮的歷史證明，安全是發展的前提，發展是安全的物質基礎。如何處理經濟與國防的關系，是任何一個大國、一個執政黨在治國實踐中都會遇到的課題，這也是一個事關國之興衰、民之福祉的戰略問題。

我們黨歷來高度重視處理好經濟建設和國防建設的關系，從革命戰爭年代、社會主義建設時期到改革開放新時期，先后提出軍民兼顧、軍民結合、寓軍于民、軍民融合的重要思想，逐步探索出一條具有中國特色的經濟建設和國防建設協調發展之路。

堅持軍民融合發展是許多國家的通行做法，也是我國實現安全與發展、富國與強軍相統一的必然選擇。國防建設絕不是純消耗性的，經濟建設和國防建設融合得好，不僅產生軍事效益，還會帶來巨大的經濟和社會效益。美國的“曼哈頓”計劃、“阿波羅”計劃，我國的“兩彈一星”、“神舟”飛天、“嫦娥”探月等都是很好的例證。

在強國強軍新的征程上，我們黨著眼于國家和民族的長治久安，從國家安全和發展戰略全局出發，提出了推動軍民融合深度發展的重大戰略思想，統籌推進經濟建設和國防建設，實現協調發展、平衡發展、兼容發展，這標志著我們黨對經濟建設和國防建設關系的認識達到了新高度。必須按照黨的十八屆五中全會的要求做好軍民融合發展這篇大文章，最大限度發掘融合發展這個潛力點、增長點，從而培育出發展的新動力，打開發展的新空間，為強國強軍提供強大的戰略支撐。

健全軍民融合體制。目前，軍民融合發展工作主要由國家和軍隊相關部門分領域組織實施，面臨不少體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，存在“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設”的狀況。要解決這個問題，“十三五”規劃建議明確，要健全組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系“三個體系”。目的就是要建立國家和各地軍民融合領導機構，實現軍民融合發展的統一領導；強化國家主體責任，發揮政府與市場“兩只手”的作用，實現國家主導、需求牽引、市場運作相統一；通過制定資金保障、利益補償、優惠扶持等政策，拆除軍地之間、部門之間利益固化的藩籬，增強融合發展的內生動力。

推動重點領域軍民融合發展。這是軍民融合發展的關鍵抓手，也是帶引領性的任務?！笆濉币巹澖ㄗh明確，在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措。我們已出臺的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》《國家深海高技術發展專項規劃（2009—2020年）》等，將發展軍民結合海洋技術作為重要內容。以“天河”系列超級計算機系統、“北斗”衛星導航系統為代表的一大批科研成果，在國防和經濟社會發展領域產生了重大效應。下一步，要著力打破二元分離架構，堅持統放結合，堅持技術、人才共享和基礎設施共建共用。認真總結推廣軍民融合創新示范區試點經驗，選擇若干地區，持續加大投入、搞好扶持，促進軍民融合發展升級。

密切軍政軍民團結?！败姁勖?，民擁軍，軍民魚水一家親?！避娬娒耜P系融洽是軍民融合發展的政治基礎，也是可靠保證。地方要積極支持國防建設和軍隊改革，軍地廣泛開展雙擁共建活動，鞏固發展“同呼吸、共命運、心連心”的良好局面，黨政軍警民合力強邊固防。軍隊要踐行根本宗旨，積極支援地方建設，參與重點工程、生態環保、扶貧開發和社會事業，堅決完成黨和人民賦予的任務。

“千鈞將一羽，輕重在平衡?！毕潞谩笆濉睍r期全國發展的一盤棋，協調發展是決戰制勝的要訣。在全面建成小康社會向終點線沖刺的歷史階段，在協調發展中拓寬發展空間，在補齊短板中增強發展后勁，使區域之間、城鄉之間、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設實現協調發展，我們就一定能為實現中華民族偉大復興的中國夢寫下更加恢宏的新篇章。