通報高官違紀 中紀委今年多了這10個新提法

據官方公開消息統計，2016年上半年，中紀委完成對17名中管干部嚴重違紀問題的立案審查，其中有14人被開除黨籍。

記者觀察發現，在中紀委對這14人的通報中，出現了“妄議中央大政方針”“培植私人勢力”“欺騙組織”“違規插手相關單位人事安排”等過去通報中未見的提法。這些新提法有何確指?為何屬于嚴重違紀的行為?中央是如何看待這些行為的?記者為您一一解讀。

新提法1：妄議中央大政方針

【案例】

2016年1月5日，中央紀委監察部網站通報，經中共中央批準，中共中央紀委對第十八屆中央候補委員、北京市委原副書記呂錫文嚴重違紀問題進行了立案審查。

通報顯示，呂錫文嚴重違反政治紀律，妄議中央大政方針，長期搞團團伙伙，對抗組織審查。

記者注意到，在十八大以來被開除黨籍的中管干部中，呂錫文是第一個、也是目前唯一一個被中紀委在通報中點出“妄議中央大政方針”的官員。

【解讀】

新修訂并于2016年1月1日起施行的《中國共產黨紀律處分條例》規定，通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式妄議中央大政方針、破壞黨的集中統一的，情節嚴重者給予開除黨籍處分。

“妄議中央是條例修訂后增加的內容，也是十八大以來反腐當中發現的問題。”今年初，中央紀委案件審理室主任羅東川在回答記者提問時表示，通過審理案件我們發現，違反政治紀律帶來的破壞遠比貪腐嚴重。把政治紀律提到新高度，是每個黨員和領導干部必須遵守的。

監察部副部長肖培強調，“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一”，合在一起才是完整表述，“中國共產黨聞過則喜，聽得起批評也歡迎批評，但有個界限，從根本上講是全黨服從中央，維護黨的團結統一”。

中央紀委法規室曾解釋，之所以新增這項違紀行為，最重要的依據是黨章，黨章在總綱中規定堅持民主集中制是黨的建設必須堅持的四項基本原則之一。有些人“當面不說、背后亂說”“會上不說、會后亂說”“臺上不說、臺下亂說”，不僅擾亂了人們的思想，還破壞黨的集中統一，妨礙中央方針政策的貫徹落實，造成了嚴重后果。

【案例】

2016年6月2日，中央紀委監察部網站通報，經中共中央批準，中共中央紀委對河南省委原常委、洛陽市委原書記陳雪楓嚴重違紀問題進行了立案審查。

通報指出，陳雪楓嚴重違反政治紀律和政治規矩，搞團團伙伙、培植私人勢力，對抗組織審查。

【解讀】

《中國共產黨紀律處分條例》第五十二條規定，在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

這也是此次修訂新增加的內容。湖南省法學會廉政法學研究中心主任、教授鄧聯繁指出，《中國共產黨紀律處分條例》列舉了四種非組織政治活動，這是其中之一。像周永康、令計劃、蘇榮等案，就暴露出拉幫結派的嚴重危害。

今年初出版發行的《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，把“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”單列一章，其中收錄了習近平總書記對于此種行為的看法。

“如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成‘破窗效應’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’。”總書記的講話振聾發聵。

新提法3：搞拉票賄選等非組織活動

【案例】

2016年6月2日，中央紀委監察部網站通報，經中共中央批準，中共中央紀委對遼寧省人大常委會原黨組成員、副主任王陽嚴重違紀問題進行了立案審查。

通報顯示，王陽嚴重違反政治紀律和政治規矩，違背組織原則，搞拉票賄選等非組織活動，對抗組織審查。

王陽不是唯一一個出現拉票行為的落馬高官。在今年被開除黨籍的中管干部中，河南省委原常委、洛陽市委原書記陳雪楓，浙江省寧波市原市委副書記、市長盧子躍均被發現在民主推薦中搞拉票等非組織活動。

【解讀】

《中國共產黨紀律處分條例》第七十二條規定，在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內選舉中搞拉票、助選等非組織活動，在法律規定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的，給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》第四條也要求，禁止違反規定選拔任用干部，不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動。

何為非組織活動?中國紀檢監察報曾刊文解釋，是指違反組織原則，通過串通、合謀、拉幫結伙等方式，有預謀地向黨組織反映不實情況或者在其他黨員、群眾中散布消息，或者在組織活動和重要事項的決策中統一口徑、協調行動，以達到個人或者小團體目的或者打擊、貶損黨內其他同志，損害黨的民主集中制、損害黨的團結和戰斗力的違紀行為。

記者發現，河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順，山西省運城市委原書記王茂設等官員也曾因進行非組織活動等行為被開除黨籍。

新提法4：欺騙組織

【案例】

2016年1月19日，中央紀委監察部網站通報，經中共中央批準，中共中央紀委對上海市原市委常委、副市長艾寶俊嚴重違紀問題進行了立案審查。

通報指出，艾寶俊嚴重違反政治紀律，欺騙組織，對抗組織審查。

【解讀】

在《中國共產黨紀律處分條例》中，未有“欺騙組織”的直接表述。但第五十七條列舉了對抗組織審查的5種行為，其中包括向組織提供虛假情況，掩蓋事實。

2015年1月，在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調，必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。

在這次全會上，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山也指出，要深入開展紀律監督和教育，增強組織紀律性，堅決糾正無組織、無紀律問題，嚴肅查處欺騙組織、對抗組織行為。管好紀律才能看住權力。

從地方實踐上看，欺騙組織的行為種類正在細化。今年2月，河南省委常委、省紀委書記尹晉華表示，河南將推行“整改報告承諾書”制度，被巡視單位提交整改報告的同時，黨組(黨委)書記要對整改報告的真實性簽字背書。“如果將來查實整改報告不真實，以欺騙組織論，屬違反政治紀律錯誤，要承擔相應責任”。

新提法5：干預和插手市場經濟活動

【案例】

2016年6月21日，中央紀委監察部網站通報，經中共中央批準，中共中央紀委對浙江省寧波市原市委副書記、市長盧子躍嚴重違紀問題進行了立案審查。通報指出，盧子躍嚴重違反工作紀律，干預和插手市場經濟活動，干預和插手司法活動。

此外，呂錫文、王陽也被發現嚴重違反工作紀律，干預和插手市場經濟活動。

【解讀】

中紀委監察部網站在解讀政策時指出，違反規定干預插手市場經濟活動，是指黨員領導干部違反法律、法規、規章、政策性規定或者議事規則，利用職權或者職務上的影響，向相關部門及其人員以暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響市場經濟活動正常開展或者干擾正常監管、執法活動的行為。

《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十八條規定，黨員領導干部違反有關規定干預和插手市場經濟活動，有下列行為之一，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

規定提及的禁止干預和插手的行為包括：建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等活動;國有企業重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項;批辦各類行政許可和資金借貸等事項;經濟糾紛;集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。

新提法6：接受可能影響公正執行公務的宴請

【案例】

2016年6月2日，中央紀委監察部網站通報，經中共中央批準，中共中央紀委對遼寧省人大常委會原黨組成員、副主任王陽嚴重違紀問題進行了立案審查。

通報顯示，王陽嚴重違反中央八項規定精神，接受可能影響公正執行公務的宴請。

【解讀】

《中國共產黨紀律處分條例》第八十六條規定，接受可能影響公正執行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》第一條規定，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益，不準接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。

“判斷某一禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排是否可能影響公正執行公務，不能以接受禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排的領導干部主觀意愿為依據，而應當從客觀上加以分析斷定，看領導干部的權力、地位是否會對對方當事人在政治、經濟等方面造成影響。”中央紀委監察部網站在解讀政策時指出。

新提法7：對身邊工作人員失察失管

【案例】

2016年1月5日，中央紀委監察部網站通報，經中共中央批準，中共中央紀委對第十八屆中央候補委員、北京市委原副書記呂錫文嚴重違紀問題進行了立案審查。

通報顯示，呂錫文嚴重違反廉潔紀律，利用職務上的便利為他人謀取利益并收受財物，收受禮金，利用職務上的便利為親屬經營活動謀取利益，對身邊工作人員失察失管。

【解讀】

《中國共產黨紀律處分條例》第八十二條規定，縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權或者職務上的影響謀取私利，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

根據《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》第五條規定，不準默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利。

所謂“失察失管”，是平時疏于督查，又不采取有效手段加以糾正。按照中紀委監察部網站的解釋，領導干部默許、縱容、授意“身邊人”以本人名義謀利，主要有三種情況：一是事先知曉將要謀利卻不加以制止;二是知曉正在謀利卻放任自流，不向所單位說明真相，不采取措施消除后果;三是在掌握已經謀利后不向黨組織反映、報告，也不采取措施予以糾正或者補救。

新提法8：違規插手相關單位人事安排

【案例】

2016年1月19日，中央紀委監察部網站通報，經中共中央批準，中共中央紀委對中國民用航空局原黨組成員、副局長周來振嚴重違紀問題進行了立案審查。

通報指出，周來振嚴重違反組織紀律，利用職務上的便利在干部選拔任用方面為他人謀取利益并收受財物，違規插手相關單位人事安排。

此外，呂錫文、陳雪楓也被通報存在違規插手原任職單位人事安排的行為。

【解讀】

《中國共產黨紀律處分條例》第七十三條規定，在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規定，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

相關規定也出現在《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》之中。準則禁止領導干部利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位干部選拔任用工作。

值得注意的是，呂錫文、陳雪楓是對原供職單位的人事安排強加干涉。這一現象也早為中紀委所警惕，并認為是“權欲膨脹的表現”。

“有的黨員領導干部本人雖已調離，但仍采取各種方式，直接或者間接地干預原地區、原單位干部選拔任用工作。”中央紀委監察部網站指出，私自干預下級或者原任職地區、單位干部選拔任用工作，是對下級和原任職地區、原單位的正常工作是一種不當的干涉，對選人用人的公信力也是一種破壞，各級黨員領導干部應該自覺規避，不主張，不參與，不介入。

新提法9：長期占用賓館客房供個人使用

【案例】

2016年1月8日，中央紀委監察部網站通報，經中共中央批準，中共中央紀委對武漢鋼鐵(集團)公司原黨委書記、董事長鄧崎琳嚴重違紀問題進行了立案審查。

通報顯示，鄧崎琳嚴重違反廉潔紀律，利用職務上的便利在企業經營等方面為他人謀取利益并收受財物，利用職務上的便利為親屬經營活動謀取利益，違規多占住房，違規領取獎金，長期占用賓館客房供個人使用。

【解讀】

《中國共產黨紀律處分條例》第一百零二條規定，用公款包租、占用客房或者其他場所供個人使用的，對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

“近年來，少數黨員領導干部擅自利用手中權力到一些高級賓館、飯店包租或者占用客房供個人使用，有的甚至同時在多處賓館、飯店包租或者占用客房。”中央紀委監察部網站刊文指出，這些被包租或者占用的客房往往成了這些人進行各種違法亂紀行為的據點，許多權權交易、權錢交易、權色交易就是在這些地方進行的。

所謂“占用”，即黨員領導干部利用職權和職務上的影響占有和使用賓館飯店客房的行為。中央紀委監察部網站上述文章表示，在這里，占用者屬于無償占用，所侵害的是賓館飯店的經濟利益，損害的是黨和政府的形象。

新提法10：不按規定上交個人因私護照

【案例】

2016年1月19日，中央紀委監察部網站通報，經中共中央批準，中共中央紀委對中國民用航空局原黨組成員、副局長周來振嚴重違紀問題進行了立案審查。

通報指出，周來振嚴重違反組織紀律，不按規定上交個人因私護照、不如實報告個人有關事項。

【解讀】

《中國共產黨紀律處分條例》第六十七條規定，違反個人有關事項報告規定，不報告、不如實報告的，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分。

因私護照是領導干部應當向組織報告的事項之一?！蛾P于領導干部報告個人有關事項的規定》第三條指出，本人持有因私出國(境)證件、本人因私出國(境)的情況應當報告。

此外，根據中組部2014年下發的《關于進一步加強領導干部出國(境)管理監督工作的通知》，因私出國(境)的領導干部，要按規定在回國(境)后10天內，將所持因私出國(境)證件交由所在單位組織人事部門集中保管。對拒不交出所持出國(境)證件的領導干部，要進行批評教育或誡勉談話，情節嚴重的給予組織處理或移交紀檢監察機關處理。

記者發現，不按規定上交因私護照等出國(境)證件而“出事”的官員并不少見。

據公開報道，2012年4月，遼寧省鳳城市原市委書記王國強擅自持因私護照離境赴美，滯留不歸。山西國信集團原黨委書記、董事長上官永清曾不按規定上交因公因私護照，未經組織批準擅自出國?？萍既請笊缭鄙玳L、機關黨委書記湯東寧也被發現長期違規持有個人因私護照，不按規定及時交由組織統一管理。