中央政法工作會議12日至13日在北京召開。 中央政法委供圖

“兩年多來，司法責任制改革成效初步顯現。要確保在黨的十九大召開前全國面上的司法責任制改革任務基本完成。”1月12日至13日，中央政法工作會在北京召開，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會上提出上述要求。

記者注意到，此次工作會上，孟建柱談到了多個備受關注的熱點問題。其中包括，要完善非法集資等涉眾型經濟犯罪案件依法處置機制，加快“e租寶”、“泛亞”等重大非法集資案件依法處置進度，積極回應投資者關切。

在防范打擊電信網絡詐騙方面，一方面要應對“校園貸”引發的問題，加強網絡借貸平臺監管，防止電信網絡詐騙的黑手伸向高校貧困學生;另一方面也要完善銀行賬戶和支付賬戶異常資金交易風險防控系統，研究解決實名登記制中存在的漏洞。

會議提供的十八大后反腐的數據顯示，黨的十八大以來，檢察機關依法查處貪污賄賂犯罪案件近10萬件，上升32%，其中原省部級以上干部貪污賄賂犯罪案件百余件。

不辦案的入額領導干部要自覺退出

在此次的中央政法工作會議上，孟建柱對司法改革提出了明確的時間節點要求，即在十九大召開前司改任務基本完成。

法官檢察官員額制改革是本輪司法改革的重要內容之一。會議表示，中央關于司法責任制改革各項政策已經基本到位，關鍵是要抓好貫徹執行，防止變為走樣。要按照有關規定，從嚴掌握員額比例，確保員額分配向基層傾斜、向案多地方傾斜，糾正核定比例就高不就低、案多案少一個樣等問題。

對于員額制已落實的單位，要盡快兌現職業保障政策。完善與辦案數量、質量、效果直接掛鉤的績效獎金分配辦法，激勵優秀人才扎根基層一線。

昨天的會議上，孟建柱說，在走訪視察的過程中發現，員額制改革的情況絕大多數是好的，“但有的領導干部既不管業務，又不辦案，卻占著員額，這種情況是不允許的。”

為此，相關部門要進一步完善細化配套措施，對只拿待遇不愿盡責、擔當不夠不敢擔責、能力不足不能負責的，要建立員額退出機制，以激發活力。不辦案而入額的領導班子成員，要自覺退出員額。

孟建柱還強調，當前，司法體制改革已經進入用立法固化改革成果階段。要加強立法調研論證，積極推動修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法、人民警察法等法律，發揮好立法的引領和保障作用，確保改革行穩致遠。

會議還對跨行政區劃法院檢察院的建立提出要求，最高法、最高檢要立足改造鐵路運輸法院檢察院，抓緊出臺設立跨行政區劃法院檢察院總體方案，合理確定區域布局、審級設置和受理的案件類型，推動構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。

形成操作性強、統一的刑案證據標準

近年來，一批冤假錯案的糾正引起了民眾廣泛關注。2016年12月2日，先后歷經21年未決的聶樹斌案由最高人民法院作出再審判決，宣告聶樹斌無罪。

孟建柱在中央政法工作會上也提到了糾正錯案的問題。

他說，反思近年來糾正的一些歷史錯案，一個重要原因就是只強調懲治犯罪而忽視保障人權，以致偵查環節，只注意收集對犯罪嫌疑人不利的證據，不注意收集對其有利的證據;審查起訴環節，雖然存在諸多疑點，但沒有發揮應有的監督制約作用;審判環節，在關鍵證據缺失情況下仍作出有罪判決，沒有把好最后一道關口。

“沉痛教訓告誡我們，只有堅持懲治犯罪與保障人權相統一，才能實現改革目的。這方面，關鍵要統一適用法定證明標準，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據經得起法律檢驗。”

孟建柱也為此提出要求，請中央政法單位組織工作專班，按照先易后難原則，對量大面廣的刑事案件證明標準進行集中攻關，形成操作性強、可數據化的統一標準，為運用大數據技術推動改革落地奠定基礎。改革中，要落實好證人出庭作證制度，提高律師辯護率、當庭宣判率。

去年9月，全國人大常委會授權最高法、最高檢在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點。有分析稱，實行認罪認罰從寬制度，可以在不降低辦案質量的同時有效節約司法資源，在彰顯司法寬容的同時更好地保障人權、減少社會對抗。

認罪認罰從寬作為一項試點內容，法律界人士的相關討論頗多。孟建柱在昨天的會議上明確表示，這項改革試點關鍵是保障認罪認罰自愿性、合法性。要建立被告人返回程序回轉機制，對適用速裁程序的被告人在法院判決前否認指控的，及時轉為普通程序。

堅持法定證明標準，不僅審查被告人認罪認罰自愿性，而且對主要事實進行實質審查，防止發生替人頂罪等冤假錯案。

研究制定民警執法標準和操作流程

會議上，孟建柱還對政法隊伍提出了要求。他稱，要嚴格按照黨內政治生活準則辦事，保持清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系，黨內決不能搞團團伙伙、搞非組織政治活動。

孟建柱稱，周永康等人政治上野心膨脹，大搞結黨營私等政治陰謀活動，一個重要原因就是從放棄嚴肅的黨內政治生活開始，丟掉了共產黨人的理想信念，喪失了黨性，泯滅了德性。

孟建柱還專門分析了十八大以來政法系統有人員被查出違紀違法的原因。

“政法隊伍掌握權力大、面臨誘惑多，特殊的工作性質和考驗，決定了在監督上必須有更嚴的要求。黨的十八大以來，政法系統被依法依紀查處的違法違紀案件，從監督角度看，有特權思想嚴重、拒絕接受監督問題，也有監督機制不完善問題”，為此，孟建柱昨天在會上提出要求，政法機關要對照《中國共產黨黨內監督條例》，對政法機關紀律、條令進行修訂完善，形成系統完備的監督體系，做到權力運行到哪里、監督觸角就延伸到哪里。

在隊伍執法水平建設方面，要深化執法權力運行機制改革，提高嚴格規范公正文明執法水平。

孟建柱在講話中稱，深入推進公安執法規范化，既能讓民警增強執法自信心，又能讓群眾消除不安全感，要以解決執法突出問題為導向，研究制定基層急需、民警急盼的執法標準和操作流程，形成覆蓋面廣、簡明扼要、易懂好記的標準規范體系，確保民警執法辦案有章可循。

記者在政法工作會上注意到，孟建柱特別提到了近日公安部開展的公安執法規范視頻演示培訓。他說，這種培訓最大的優點就是可操作。