在廣東省清遠市，首個生態環境導向的開發(EOD)項目——“佛岡縣潖江流域(龍山段)水生態環境治理及生態產業開發項目”，于2024年底成功入選省EOD項目庫。

　　《中國新聞周刊》從佛岡工業園管理委員會相關負責人處了解到，目前該項目已確認實施主體，在4月份簽訂EOD戰略框架協議。項目總投資額高達9億元，其中生態環境治理投資為1.7億元，計劃申請政策性長期貸款7.1億元。

　　EOD的申報和試點工作一時間在全國各地掀起一陣熱潮。據介紹，安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開展省級EOD試點，出臺創新政策。江蘇省對EOD項目優先提供“環保貸”“環保擔”支持，省財政給予資金獎勵。廣西開發“桂惠貸—生態貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息500萬元。安徽、福建等省對EOD項目予以綠色金融傾斜支持，優先給予要素保障。

　　趙云皓分析，各地對EOD的熱衷，源于其精準回應了三大發展痛點：其一，契合生態文明建設考核要求，實現環境效益、經濟效益與民生效益的多贏；其二，以生態修復為契機，推動傳統工業城市的產業轉型升級，化解 “治污與發展” 的矛盾；其三，通過市場化融資破解環保資金短缺難題，實現生態治理的資金自平衡，避免政府新增負債。

　　從本質上看，EOD模式的核心邏輯在于通過“環境治理+產業開發”的打包運作，為生態治理項目注入“造血干細胞”。在投融資層面，它遵循“誰保護誰受益”原則，搭建起社會資本參與生態保護的橋梁；在生態層面，它打通了“綠水青山就是金山銀山”的雙向轉化通道，讓生態價值通過產業發展得以顯性化。正如趙云皓所言，優質的EOD項目不是簡單的項目拼湊，而是通過產業與生態的強關聯，形成“生態改善—產業增值—反哺生態”的良性循環。

　　然而，EOD模式的落地并非一帆風順。隨著政策“培養箱”的撤離，新的挑戰隨之而來，市場化機制既是推動EOD成熟的解藥，也是檢驗其生命力的試金石。要實現EOD模式的落地，需要突破三重門：平衡環境治理的公益性與產業開發的逐利性，協調長周期生態效益與短平快經濟回報，以及政府主導的傳統模式與社會資本的商業邏輯的適配。

　　EOD如何真正落地見效？

　　在各地積極謀劃推進EOD模式項目的高峰期，趙云皓辦公室的文件資料堆積如山。

　　她發現地方申報熱潮背后隱藏著一些共性的問題。比如部分項目對生態環境與產業發展的關聯性認識不足，將“環境導向”簡單等同于“環境內容”，導致項目謀劃偏離本質；有的地方在謀劃儲備項目時，只考慮EOD項目收益好、財務能平衡，而忽略了產業與治理之間的內在關聯，以及市場對項目的認可度、市場主體的可承受度等。

　　在她看來，項目難以從“庫”中走出去，落地緩慢的主因是前期基礎工作不扎實。具體體現在兩方面：一方面，部分實施主體實力不足，產業運營能力有待提升；另一方面，在項目落實階段，招商效果未達預期，部分參與方對EOD模式機制存在誤解。為獲取更多信貸資源，盲目貪大求全、過度包裝項目，導致投資總額 “虛高冒算”，不僅阻礙金融支持，還致使項目要素保障難以落實。

　　中共中央黨校(國家行政學院)教授李宏偉在研究中提到，建筑類企業善于施工建設，但在產業經營方面的能力不足；傳統的地方融資平臺善于整合資源，但在建設施工和產業經營等方面存在短板，其自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展的意識不強；民營企業綜合考慮項目的長周期風險，以提供技術、參與經營的“輕資產”方式參與，卻不愿意參與投資。

　　因此，具備集項目策劃、融資、建設施工、產業運營等能力于一體的市場主體尚需培育。

　　即使順利“入庫”，并不意味著萬事大吉。據統計，兩批入庫的EOD項目能實現融資的不足30%?？梢?，EOD項目落地需滿足環境保護可持續、生態價值可變現、投入資金可平衡等要求，具有標準嚴、綜合性強、要素多、主體要求高的特點。

　　中國工程院院士王金南建議，各地應堅持 “因地制宜、量體裁衣”，重點推進基礎好、融合佳、優勢強、“小而美” 的項目；選擇適合實施主體能力的項目內容，確?；顒渔湕l通暢；優先發展當地優勢特色關聯產業，保障收益和利潤空間；適度降低項目復雜程度，規模適中，確保輔助活動有力開展。

　　“EOD不是取代政府投入，而是拓展環保資金的來源渠道?！鄙钲谝患覅⑴c過EOD申報的企業負責人向《中國新聞周刊》表示，在生態修復、產業升級等具備價值溢出效應的領域，市場化機制的EOD模式大有可為。

　　當政府構建起完善的制度環境，市場形成良性價值循環，EOD 模式必將釋放強大生命力。那些沙灘上的民宿、修復后的礦區里的產業園區，已是最好的注腳，詮釋著EOD模式的終極追求，讓綠水青山與金山銀山和諧共生。

　　《中國新聞周刊》2025年第17期

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